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    通知公告
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    名稱 中共石家莊市生態環境局黨組 關于巡察整改進展情況的通報
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    中共石家莊市生態環境局黨組 關于巡察整改進展情況的通報

    發布日期:2021-05-31 16:05 信息來源:人事與離退休干部處(黨組巡察工作領導小組辦公室) 訪問量:? 字體 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

    根據省廳黨組巡察工作統一部署,2020年5月22日至6月21日,省廳黨組第一巡察組對石家莊市生態環境局黨組開展了常規巡察。2020年8月7日,省廳黨組巡察組向市生態環境局黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求,現將巡察整改進展情況予以公布。

    一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓

    市生態環境局黨組高度重視巡察整改工作,認真落實中央、省委和省廳黨組巡察整改工作要求,把做好巡察整改工作作為當前及今后一個時期的首要政治任務,統籌把握中心工作與巡察整改的關系、牽頭單位與配合單位的關系、具體問題整改與舉一反三的關系、立行立改與全面堅持的關系、問題整改與成果運用的關系,把巡察整改與生態環境保護中心工作、全面從嚴治黨和班子隊伍建設等有機結合,齊頭并進,確保巡察整改工作取得實效。

    (一)增強政治意識,端正整改態度。市局黨組堅持把巡察整改作為加強全面從嚴治黨的實際行動,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。印發《黨組理論學習中心組巡察整改學習???,專題學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述,深入貫徹習近平生態文明思想,堅決落實巡察整改要求,把整改工作融入到全局工作任務中,做到整改工作與整體工作同謀劃、同部署、同檢查、同督導,扎實推動巡察整改工作高標準開展,開創生態環境保護工作新局面。

    (二)強化組織領導,壓實整改責任。市局黨組第一時間成立以黨組書記、局長為組長,班子成員為副組長的巡察整改工作領導小組,負責整改工作的統籌協調和督促檢查。巡察整改工作領導小組先后召開7次巡察整改工作推進會議,強化對巡察整改的全過程督促指導。整改領導小組下設綜合協調小組、大氣污染防治整改專項小組、選人用人整改專項小組、財務審計整改專項小組、案件調查小組等5個整改專項小組,根據責任分工落實整改任務,協同推進反饋問題全面整改、徹底整改。巡察整改過程中,市局黨組堅持以上率下,層層壓實整改責任,黨組書記帶頭落實整改第一責任人責任,先后主持召開5次黨組(擴大)會議安排部署、研究調度巡察整改工作,親自審定巡察整改方案、安排民主生活會、謀劃整改路徑,推進巡察整改工作扎扎實實展開;班子成員自覺落實“一崗雙責”,針對所承擔任務,密集召開專題調度會議,研究具體措施、推進整改進度、解決存在問題,共同推進整改任務有效落實。

    (三)深挖問題根源,科學制定措施。市生態環境局注重緊密聯系思想、工作、作風實際,科學劃分立行立改、階段性整改、長期堅持三個類型。長期堅持的做到建章立制,階段性整改的要見到初步成效,立行立改的做到有抓手、有載體、有平臺。為深入扎實推進省廳黨組巡察反饋意見問題整改工作,謀劃開展了貫穿巡察整改始終的“九個一”專項活動。一是開展一次大討論活動。以召開支部黨員大會或黨小組會的形式,組織實施“全面抓整改,我該做什么”大討論活動。二是組織一次紅色教育。組織全市生態環境系統中層以上領導干部一同前往西柏坡開展紅色教育活動,接受紅色精神洗禮。三是講授一次專題黨課。邀請正定縣委黨校教師,以“知之深愛之切——習近平在正定的難忘歲月”為題講授專題黨課。四是召開一次座談會。組織召開由全市生態環境系統部分黨代表、人大代表和政協委員參加的“兩代表一委員”座談會,并將意見建議納入整改內容。五是開展一次執法系統作風紀律整頓。在全市生態環境執法系統組織開展作風紀律整頓活動,嚴肅工作紀律,全面提升執法效能。六是開展一次警示教育。組織近千名黨員干部觀看《激濁揚清——中國環境科學研究院原院長孟偉嚴重違紀違法案件警示錄》,進一步筑牢規矩意識和紀律意識。七是組織一次服務監管對象和重點企業代表懇談會。與企業代表就建立溝通交流平臺、定期培訓等情況進行交流。八是組織一次優秀黨員事跡報告會。激勵和引導廣大黨員干部把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來。九是高質量召開一次局黨組專題民主生活會。精心組織召開巡察整改專題民主生活會,進一步深刻理解省廳提出的具體工作要求并認真落實。

    (四)抓實關鍵環節,提升整改質量。為進一步提升整改質效,力求把整改工作做深做細做實,在實際工作中堅持做到“四個貫穿始終”:一是將思想發動貫穿始終。在全市生態環境系統先后召開省廳黨組巡察問題整改暨大氣污染綜合治理強化攻堅誓師大會、巡察整改工作動員會等會議,印發《關于巡察整改攻堅階段工作的指導意見》等文件,不斷對巡察整改工作進行再學習、再動員、再部署,以此聚全系統之心、舉全系統之力、集全系統之智,確保巡察整改各項工作穩妥有序推進。二是將認真細致貫穿始終。針對梳理分解的58項整改任務,逐項進行了對照,每一項都制定了若干條措施,每個措施逐項進行對照落實;逐項建立健全了整改措施材料、檔案資料等,并做好佐證、支撐材料的留存工作,基本做到了每一個整改任務都有一套措施、一組數據、一些活動做支撐,使整改工作可評估、可檢驗。三是將嚴格標準貫穿始終。各相關單位針對問題嚴格履職盡責,充分發揮了牽頭作用,通過組織調動各配合部門,本著對組織負責、對歷史負責、對單位長遠建設高度負責的態度,不斷強化職責意識,使整改工作不斷高標準推進,杜絕了粗制濫造、敷衍塞責。四是將全員參與貫穿始終。為確保巡察整改工作全覆蓋,通過召開支部黨員大會、干部職工大會和開展大討論的方式,使全市生態環境系統廣大干部職工人人參與進來,做到了人人談認識、寫體會、表態度、定措施。除有明確整改任務的部門外,所有處室(單位)、分局也針對反饋問題、對號入座,結合實際進行認真整改,把巡察整改轉化成了提升全市生態環境系統工作質量、工作能力、建設水平重要契機。

    通過巡察整改,市生態環境局黨組進一步提高了政治站位,增強了用習近平生態文明思想指導謀劃生態環境保護工作的能力,更好地發揮了把方向、管大局、保落實的作用,推動全面從嚴治黨和生態環境保護事業取得新的成效。

    二、聚焦巡察定位,強力推動全市生態環境系統的整改措施落實

    針對省廳黨組巡察組反饋意見梳理出的58個具體問題,截至目前,已完成56個,基本完成2個;制定完善制度性文件22個,制定整改措施226條。

    (一)貫徹落實黨的路線方針政策和中央、省委重大決策部署方面

    1.針對“學習踐行習近平生態文明思想還有差距”問題

    一是廣泛深入宣傳習近平生態文明思想。利用“生態石家莊”微信公眾號設置專欄,多次轉發生態環境部黨組在《人民日報》發表的署名文章;利用一樓大廳LED電子屏循環滾動播出關于習近平生態文明思想重要論述;“石家莊生態日”期間在市生態環境局一樓大廳增設了10塊關于習近平生態文明思想的宣傳展板;邀請正定縣委黨校教師為全市生態環境系統近千名黨員干部做題為“知之深愛之切——習近平在正定的難忘歲月”專題黨課報告,推進學習踐行習近平生態文明思想常態化。

    二是認真落實黨組理論學習中心組制度。制定《黨組理論學習中心組安排意見》,將每月重點學習內容裝訂成冊。2020年9月22日增加一期《黨組理論學習中心組巡察整改學習???,進一步鞏固拓展習近平生態文明思想學習成果。2020年至今,黨組理論學習中心組完成集中學習17次,按照巡察整改工作要求,從8月份開始,有針對性的增加巡視巡察、生態文明思想等學習內容。下發通知,組織各黨支部填報《2020年黨支部集中學習情況統計表》,對各黨支部落實學習計劃情況進行督導。

    三是結合“萬名環保干部進萬企”主題實踐活動,在對包聯企業開展幫扶過程中踐行生態文明思想。2020年,全市增加包聯企業至1777家次,全市生態環境系統共出動幫扶人員32248人次,贈送資料8125(本、冊),培訓企業人員4316人次,向幫扶企業提供意見建議2692條。

    2.針對“貫徹綠色發展理念不到位”問題

    一是全市生態環境系統黨員干部深入學習綠色發展理念。2020年至今,黨組理論學習中心組完成集中學習17次,其中,9月份開始,黨組理論學習中心組及基層黨組織學習內容,增加《堅定不移走生態優先綠色發展之路》等學習篇目。2020年6月23日印發《石家莊市生態環境局關于開展慶祝建黨99周年“六個一”系列活動的通知》,21個基層黨支部書記普遍開展了講黨課活動。

    二是牢固樹立綠色發展理念意識。在學懂弄通的基礎上,加快編制“三線一單”,推動大氣、水、土壤攻堅戰各項治污措施落實到位,運用綠色發展理念指導實踐、推動工作。

    三是開展線上線下宣傳活動。以“石家莊生態日”為契機,利用“生態石家莊”公眾號,先后開設了新土壤法、新固廢法等法律知識解讀欄目,指導企業注重綠色產業發展。開設“環保局長講環?!薄啊暋瘎尤诵摹仪f市生態環境文學作品朗讀活動優秀作品展播”等專欄,吸引更多普通群眾尤其是中小學生參與活動,助力綠色學校創建,推動綠色發展理念傳播。組織20余名黨員志愿者開展“石家莊市生態環境局《民法典》宣傳進東風路社區”活動,向社區居民發放民法典宣傳畫冊、折頁,耐心解答社區居民的問題。

    3.針對“生態環境保護責任制執行不到位”問題

    一是制定生態環境保護責任清單。按照生態環境保護法律法規有關規定及藍天、碧水、凈土保衛戰系列行動計劃任務分工,制定了《市直有關部門生態環境保護責任清單》,并于2020年7月22日以市委辦公室、市政府辦公室名義印發。2020年9月27日,市生態委辦公室印發了關于“按職責組織開展清理無證無照經營的黑加油站點工作”職責劃分情況的函,進一步明確市委有關部門生態環境保護指導監督責任、市人大常委會機關生態環境保護立法和監督責任、市政府有關部門生態環境保護主體責任、中直、省直駐石單位生態環境保護責任、法院和檢察院生態環境保護責任。

    二是建立責任清單考核評價和追責問責機制。將責任清單執行情況作為有關部門主要負責人和分管負責人政績考核的重要依據。根據有關部門責任清單落實和生態環境保護重點目標任務完成情況,依法依規予以獎懲??己嗽u價工作結合年度生態環境保護目標考核,2020年考核評價工作已完成并上報市委組織部。完善生態環境保護委員會、生態文明建設領導小組議事規則和制度。制定《石家莊市污染防治攻堅戰成效考核工作方案》和考核細則,加強了省、市綜合考核、績效考核半年指標的調度考核,對縣(市、區)開展了半年評價。

    三是加強自然資源資產離任審計。市委審計委員會出臺《關于加強領導干部自然資源資產離任(任中)審計的實施意見》。

    4.針對“牽頭抓總打好‘三大保衛戰’存在突出問題”問題

    一是大氣污染防治方面。全面落實大氣污染主體責任。市大氣辦牽頭制定《石家莊市2020年大氣污染綜合治理工作方案》《石家莊市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》等方案,明確目標任務,并要求各縣(市、區)依據各自實際制定落實方案。強化分析研判和指揮調度。每日根據模型、風場地圖等對未來氣象擴散情況進行預判;強化密集研判,在重污染天氣應急響應等重點時段,加密會商頻次,2020年8月以來,共發出調度信息2300余條,向縣(市、區)發送提示函3300余份,上報階段性分析報告78份;做好重污染天氣應急響應,嚴格按照《石家莊市重污染天氣應急預案》要求,及時發布重污染天氣預警;本著“一事一議”的原則,對各縣(市、區)政府、市直各有關部門進行密集調度,2020年8月以來,共召開調度會270余次。全面提高重點區域管治水平。2020年,抽調后備干部組成7個國控點位精細化管控工作專班,精準發現問題,及時整改問題;指導各區成立點位工作專班,黨政“一把手”親自擔任點位長;出臺《石家莊市國控空氣質量監測站點周邊涉氣污染源專項排查工作方案》,對國控點位周邊開展徒步排查和飛行檢查,全面摸清點位周邊污染源情況。期間,共約談或約見135人次,下發整改通知書612份。2021年4月24日,為切實做好11個國控點位精細化管控,印發《石家莊市國控點位精細化管控實施細則》,明確各點位實行四級點位長制度,精細化治理、精細化管控、精細化打擊。

    根據實況未審核數據,2021年截至5月23日,我市PM2.5濃度為62微克/立方米,同比下降16.2%;PM10濃度為122微克/立方米,同比上升0.8%;SO2濃度為12微克/立方米,同比下降7.7%;NO2濃度為34微克/立方米,同比下降19.0%;CO(95%)濃度為1.7毫克/立方米,同比下降43.3%;O38h(90%)濃度為140微克/立方米,同比下降5.4%;綜合指數5.86,同比下降13.6%。截至5月23日,我市一級8天,二級73天,三級33天,四級13天,五級11天,六級5天,優良率56.6 %,重污染比率11.2 %;同比去年,一級減少6天,二級增加7天,三級減少2天,四級增加2天,五級減少5天,六級增加3天,優良率增加1.0個百分點,重污染天數比例減少1.3個百分點。

    二是水污染防治方面。組織編制石家莊市水環境“十四五”規劃,系統推進水生態保護、水污染防治和水資源管理。加強飲用水源地保護,組織完成12個縣(市、區)縣級集中式飲用水水源地保護區和9個縣(市、區)33個“千噸萬人”飲用水水源地保護區劃分。著力推動河長制落實。開展重點河流綜合整治,滹沱河生態修復一、二期工程順利完工并對社會開放,第三期工程已經啟動。制定《石家莊市白洋淀上游流域生態環境治理和保護工作方案》,加快推進白洋淀上游流域、滹沱河沿線污水處理廠提標改造工程,已全部按要求完成提標改造。

    按照河北省水污染防治工作領導小組辦公室關于《2020年1-12月份地表水環境質量達標情況排名的通報》,石家莊市國省考斷面連續12個月100%達標,市級斷面連續12個月達標率100%。

    三是土壤污染防治方面。加強市土壤污染防治工作領導小組辦公室牽總能力。完成市政府與各縣(市、區)人民政府土壤污染防治目標責任書簽訂工作,分解落實工作任務,督促各部門、各縣(市、區)重點實施農用地、建設用地土壤環境風險管控,全市受污染耕地、再開發利用的污染地塊安全利用;重點行業企業用地土壤污染狀況調查、全市耕地土壤環境質量類別劃定、土壤污染防治試點和先行區建設等工作。市土領辦對相關工作進度進行了督導和調度,對重點工作進行了督辦。加大執法檢查力度。督促企業落實法定義務,開展自行監測、制定實施隱患排查方案等工作。同時,按照石家莊市年度監測方案對重點監管企業、工業園區、污水集中處理設施和固體廢物處置設施周邊土壤開展監督性監測工作進行部署。緊盯考核目標。加強與市直相關部門建立良好溝通機制,部署推進負責領域重點任務,建立任務清單,明確時序進度和目標責任,有序推進受污染耕地安全利用,督促各縣(市、區)盡快落實相關措施,完善工作臺賬;強化污染地塊土壤環境監管,嚴格用地準入管理,開展污染地塊再開發利用排查整治“回頭看”,認真核算評估污染地塊安全利用率,全面掌握轄區污染地塊安全利用底數。經自查,石家莊市受污染耕地安全利用率100%,污染地塊安全利用率100%。

    5.針對“大氣污染治理形勢依然嚴峻”問題

    一是推進產業結構調整。2020年度壓減火電產能任務為15.3萬千瓦,截至12月任務涉及到的高新熱電、藁城天意和華電石熱均按要求完成了所有機組拆除任務,已通過省級驗收。重污染企業退城搬遷工作,3家重污染工業企業退城搬遷任務,已完成2家,河鋼集團石鋼公司已停產。

    二是強化能源結構調整。2020年氣代煤涉及9個縣(市),87264戶居民,電代煤涉及11個縣(市、區),共計33614戶居民,已全部完工。

    三是強化揚塵污染管控。持續加大對建筑工地的督導檢查,2020年以來,共整改工地1000余個,處罰188起、385萬元。2021年,城管、交通、住建、生態環境等部門成立5個聯合督查組進行晝查、夜查,截至目前發現問題191個,曝光突出問題22個。持續推進五星級工地評選工作,共評選22個項目29個標段。對主城區43條道路進行黃土裸露整治,整治面積約30萬平方米。加強城區道路水洗機掃力度,城區道路機械化清掃率已達到90%,縣城建成區機械化清掃率已達到85%,縣(市、區)主干道機械化清掃率達到100%。持續推進279處責任主體滅失礦山跡地修復綠化工作,2020年279處任務全部完成,并通過驗收。

    四是全面加強臭氧污染管控。2020年5月26日市大氣辦下發《關于實施夏季重點時段臭氧污染調控措施的通知》,明確三方面八條具體措施,邀請第三方專家團隊全程指導,成立10個專項執法組,推進實施差異化調控。2020年,臭氧年濃度為180微克/立方米,較2019年同比下降12.6%,為近三年來首次實現同比下降,且改善率在京津冀地區排名第一。從高值濃度來看,2020年臭氧最高濃度為247微克/立方米,未出現超過250微克/立方米以上的高值。

    五是開展重點污染物深度減排。實施重點行業超低排放改造,2020年11家水泥企業均已完成;36家陶瓷企業已完成驗收29家,停產7家。持續推動鍋爐提標改造,2020年731臺燃氣鍋爐治理任務,已超額完成治理888臺;90臺生物質鍋爐治理改造任務、61臺燃油(醇基)鍋爐改造任務均已完成。開展工業爐窯改造,2020年47臺非重點行業工業爐窯治理任務已全部完成。加大VOCs深度治理,2020年49家重點VOCs深度治理企業均已按要求完成治理。

    六是持續發揮“五組一隊”督導檢查職能。組織對國控空氣質量監測站點周邊涉氣污染源排查,全程參與揚塵治理“颶風行動”,開展臭氧污染防治專項行動和揚塵污染源專項檢查,結合問題整改進行督政。期間共向石家莊市委、市政府報送工作專報3期;下發督辦通知16期,交辦問題1683個;下發專題通報3期,交辦問題219個;下發整改通知10期,交辦問題146個;向市住建、城管、交通、園林部門發送提示函各1次;在全市大氣污染防治工作調度會上通報2次、突出問題40個;通過石家莊電視臺、石家莊日報向公眾曝光各類典型問題11次。

    七是組建聯合執法專班。市生態環境局、市公安局選派精干執法人員組建環保專班,公安、環?;旌暇幗M,聯勤、聯動現場執法,有效地打擊環境違法行為。2020年10月26日至12月8日,聯合執法隊共檢查企業701家,發現問題572個,生態環境部門立案調查229起,移交當地政府187起,立行立改99起,限期整改38起,移交公安機關案件線索123條,據此刑事立案11起,刑事拘留涉嫌環境污染犯罪嫌疑人22人,行政立案55起,行政拘留57人,其他行政處罰15人。對重點區域開展突擊檢查,2020年11月12日夜至14日,市環保公安聯合執法專班對7、8、9月份環境空氣質量排位兩次以上連續靠后的南清河鄉等16個鄉鎮(辦事處)進行突擊檢查,共發現問題121個,其中,移交公安機關16個,移交當地生態環境部門處罰16個,移交當地政府處理93個,立行立改7個,限期整改1個。在鐵腕執法的同時,加大對企業的幫扶力度,2020年11月12日上午,組織相關縣(市、區)分局主管負責同志和30家企業代表,召開企業集中幫扶座談會,督促環境問題整改,指導企業提升治理水平和能力。

    八是強化宣傳引導。在市級主要媒體開設“堅決打贏大氣污染綜合治理攻堅戰”專欄。2020年,組織集中采訪13次,各級媒體共刊播新聞150篇(條)。依托“石家莊空氣質量發布”“生態石家莊”微信公眾號,全方位、多角度反映全市大氣污染防治工作進展及成效,2020年共發布相關信息365條,先后對20起環境違法典型案例進行公開曝光;制作《“秋冬之戰 勠力攻堅”石家莊市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動》工作匯報片2期,對各縣(市、區)和市直有關單位工作中存在的典型問題進行內部通報。會同市文明辦、市廣播電視臺聯合組織開展“打贏大氣污染綜合治理攻堅戰——我是行動者”生態公益行主題宣傳活動,深入社區開展生活方式綠色化宣傳。2020年12月3日,在石家莊新聞發布中心組織召開“石家莊市推進大氣污染綜合治理工作新聞發布會”。

    6.針對“水環境質量問題突出”問題

    一是研究制定《2020年石家莊市水污染防治工作方案》。以市水領辦名義下發至相關市直部門和政府,落實責任分工,加快工業、農業、生活污染源和水生態系統整治,統籌飲用水、工業和生活污水、黑臭水體、河流湖庫水體治理。

    二是集中治理工業園區(工業集聚區)水污染。以市委、市政府名義印發《石家莊市水污染防治工作實施方案》(石發〔2016〕8號),要求所有工業企業必須進入工業園區,廢水處理達標后,方可排入城鎮污水集中處理設施,目前所有工業企業已全部進入工業園區,廢水已全部達標并排入城鎮污水集中處理設施。

    三是開展入河排污口專項整治和審批工作。加強入河排污口監督管理,組織開展再排查再整治,對排查發現的非法排污口立即進行封堵,實現非法排污口“動態清零”。截至目前,石家莊市共有合法入河排污口34個(全部為集中式污水處理設施入河排污口),均已在“河北省入河排污口管理系統”登記備案。

    7.針對“縣城建成區污水處理廠部分監控及控制設備、在線監測設施老化問題”問題

    一是完成監控設施摸底檔案。完成對石家莊市域內32家污水處理廠在線監測設施情況摸底排查工作,對其所使用的化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、流量計、數采儀、水質采樣器等監控設備的情況進行了登記匯總。充分利用自動監測平臺,對重點排污單位(含城鎮污水處理廠)實施24小時在線數據監控。2020年8月份至2021年4月份,共對3946條超標(異常)數據進行了推送,同時對626條超標(異常)處置單進行抽查復核。

    二是嚴格落實監控設備管理各項要求。對于頻繁出現超標或異常在線監測數據的城鎮污水處理廠,加大日常檢查頻次和力度,定期通報超標(異常)情況;對于使用年限較長、故障率較高,無法真實反映污水處理情況或排污情況的監控設備或在線監測設施,要求污水處理廠及時進行更換,督導晉州污水處理廠對化學需氧量、氨氮等因子的監控設備進行了更換;委派技術人員對趙縣梨都污水處理廠、贊皇污水處理廠等進行幫扶。2020年8月至2021年4月,共約談企業52家次,包括重點排污單位監督性監測在線設備比對不合格企業和運維單位約談會、污染源在線超標(異常)數據處置工作約談會、自動監測設備在線監測問題突出的運維單位約談會、每月份產生超標(異常)處置單較多的企業和運維單位約談會等。

    8.針對“2018年至今石家莊市河流斷面超標次數達114次”“縣城建成區污水處理廠超標排放問題比較突出,亟需升級改造”問題

    一是發揮水領辦統籌協調作用。嚴格依據《石家莊市河流跨界斷面水質生態補償辦法》,根據市考核斷面每月的檢測結果,核定每月生態補償金扣繳情況,并以市水領辦名義向各縣(市、區)政府發出扣繳通報,2020年共扣繳生態補償金210萬元。以水功能區達標為目標,督促各縣(市、區)政府不斷開展污水處理廠升級改造工作。

    二是將水環境工作要求,列入年終對地方各級黨委、政府領導班子和領導干部綜合考核評價,督促嚴格管理。

    三是實施污水處理廠提標改造。對位于白洋淀上游流域的新樂市、行唐縣的4座污水處理廠進行提標改造,確保排水水質達到地表四類水。

    四是在洨河、汪洋溝、滹沱河及白洋淀上游流域等重點河流(河段)建立應急監測預警管理系統,由原來的小時級出數提高至分鐘級,大大加強了對河流水質進行實時監控。

    目前,石家莊市共31座綜合污水處理廠,污水日處理能力達到了236.4萬噸,污水處理廠處理標準全部在污水處理廠一級A標準以上,達到生態環境部發布的《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)最高標準。

    9.針對“監督執法工作差距明顯,寬松軟問題比較突出”“石家莊市環境執法工作考核排名逐年下滑”“履行對各縣執法大隊指導督導和稽查考核責任不到位”問題

    一是研究制定《石家莊市生態環境執法效能考核辦法(試行)》。制定《石家莊市生態環境行政執法人才庫實施方案》,市、縣兩級行政執法人員經考核,業績突出者入選人才庫。人才庫實行動態管理和末尾淘汰制。

    二是結合生態環境行政執法大練兵活動,將《執法事項清單》《執法人員清單》《隨機抽查事項清單》《執法服務指南》《執法流程圖》《生態環境保護綜合執法隊伍權力和責任清單》《行政處罰自由裁量標準》等清單,統一在門戶網站或者在辦公區域利用公示牌公示;及時推送生態環境部和省廳通報的典型案例,提高行政執法人員素質和辦案質量;對縣(市、區)環境執法工作實行專案稽查、專項稽查、日?;?。

    三是落實行政執法考核,根據《河北省生態環境執法效能考核辦法(試行)》,結合石家莊市工作實際,2020年對全市1-8月份執法效能進行考核,下發《關于2020年1-8月份全市日常執法工作情況的通報》。2020年9月以后,對日常執法工作實行月通報制度,嚴格落實責任。

    四是開展執法實戰教學演練。2020年9月3日,石家莊市生態環境綜合執法支隊在藁城區的某化工企業,對東部片區的六個縣(市、區)環境執法的負責同志組織開展了石家莊市第一批危險廢物執法現場執法教學實戰演練,取得預期效果。

    10.針對“對露天焚燒工作重視不夠”問題

    一是進一步完善“人防+技防”措施。組織中國鐵塔集團石家莊鐵塔分公司,對全市529個紅外視頻監控設備進行檢修維護。建立了以縣(市、區)政府,縣(市、區)長、管委會主任為一級網格長,以鄉鎮(辦事處),鄉鎮長(辦事處主任)為二級網格長,以村莊(社區)、村兩委(社區)為三級網格的露天禁燒網格化管理體系。健全視頻監控平臺值班制度,明確火情處理工作規范和值班長職責。夏、秋農作物收割期間,會同市公安局、市農業農村局等市直部門組成4個秸稈禁燒督導組,對全市禁燒工作督導檢查。2020年10月31日全市露天禁燒視頻工作會議后,會同市公安局、市住建局等市直部門對全市露天禁燒工作進行督查。

    二是加強業務培訓。組織鐵塔公司對23個縣(市、區)秸稈禁燒紅外視頻監控手機APP持有人分批進行了培訓,解決網格長、網格員對手機APP的使用、簽收、反饋流程不熟悉問題,2020年共培訓350余人(次)。

    三是做好宣傳報道工作。起草《禁止秸稈垃圾露天焚燒通告》,由縣(市、區)政府印刷張貼,并向23個縣(市、區)印發10000張《禁止秸稈垃圾露天焚燒倡議書》,懸掛禁燒橫幅5200余條;發放禁燒明白紙1000余張,多次組織市廣播電視臺對秸稈禁燒工作進行采訪報道。在《中國環境報》《石家莊日報》《燕趙都市報》等報紙上發表了一系列秸桿禁燒文章,營造濃厚的秸桿垃圾禁燒工作氛圍。

    四是依規依紀依法嚴肅追責問責。2020年8月至2021年4月份,全市共立案897件,罰款76.35萬元;行政拘留51人、公安訓誡114人、追責問責(組織處理、政紀處分、黨紀處分)1046人;對六個縣(市、區)政府分管負責人及相關鄉(鎮)政府主要負責人進行了約談;對8起典型案件在新聞媒體進行了公開曝光。

    11.針對“縣(市、區)生態環境綜合行政執法隊伍與改革要求還存在差距”問題

    一是推進垂改遺留問題解決。就全市生態環境系統執法隊伍參照公務員法管理、自收自支人員身份、分局編制短缺問題的共性問題,已向市委、市政府呈報請示,提出意見建議,并繼續盯辦。積極協調市委組織部、市人社局等部門,解決行政編制另冊人員年度考核和工資晉升問題。

    二是加強人才引進,根據編制和崗位空缺情況,按照全市的統一組織,于2020年7月份報送《石家莊市2020年面向國家重點院校定向選聘事業單位人員計劃申報表》。

    三是按照綜合行政執法改革要求,已將原市環境綜合執法支隊、市崗黃水庫監督監測站(市重點河流環境保護督查中心)、市危險廢物和輻射環境監督管理中心、長安、橋西、新華、裕華環境執法大隊196名在職人員和18名離退休人員劃轉至市生態環境綜合執法支隊,將藁城區等17個縣(市、區)環境執法大隊441名在職人員和48名離退休人員劃轉至縣(市、區)分局,鎖定事業編制,目前人員已全部劃轉到位。

    四是制定印發《‘局隊合一’體制實施方案》,藁城區等17個縣(市、區)分局實行“局隊合一體制”,明確分局長兼任大隊長。

    12.針對“落實對分局黨組指導責任不到位”問題

    一是加強領導班子建設。結合垂直管理和縣(市、區)分局領導班子建設實際,統籌考慮年齡結構、專業特長等條件,明確一名班子成員分管紀檢及黨風廉政工作,增強基層紀檢監察力量。

    二是加大干部監督管理力度。充分發揮紀檢監督、監察監督、巡察監督、審計監督、群眾監督等監督平臺作用,對分局領導干部出現苗頭性傾向性問題早提醒早糾正。下一步,對發現的群眾意見大、本人又缺乏認識的,進行嚴肅批評,促其改正,對不積極整改的,及時調整領導崗位。對發現有違紀違法行為的,堅決查處,絕不姑息遷就。

    三是下發《關于進一步加強局領導幫扶包聯工作的通知》,明確全面從嚴治黨主體責任落實、打好打贏污染防治攻堅戰、指導網格化環境監管體系建設、突出生態環境信訪問題、抓好領導班子和干部隊伍建設五個方面幫扶內容。

    四是加強分局干部交流調整。2020年8月份對無極縣分局班子進行重組,配備1名1980年9月出生的分黨組書記、局長,同時,選派執法經驗豐富的1名市生態環境綜合執法支隊副科級干部任分黨組副書記、副局長;對原中隊長崗位進行調整,對執法人員重新編組,并明確由分黨組副書記、副局長分管紀檢與黨風廉政建設工作。從市生態環境綜合執法支隊選派執法經驗豐富的優秀年輕干部調任欒城區分局副局長,專門負責執法工作。對靈壽縣、元氏縣等分局配強班子,根據實際工作需要,按照3-7名分黨組成員配備強化分黨組力量。

    五是深入推進“局隊合一”體制。2020年8月29日組織召開分局“局隊合一”工作推進會(第七次),專題調度除主城區外的17個分局“局隊合一”完成運轉情況。與部分分局班子和一線執法人員進行座談。

    六是加強作風建設。2020年9月19日,組織近千名黨員干部參加全市生態環境系統黨員干部黨性教育專題黨課暨觀看反腐倡廉警示教育紀錄片活動。

    13.針對“環境監測體制改革進展緩慢,尚未達到‘深化生態環境監測體制改革,提高生態環境監測數據質量’的改革目標要求”問題

    一是按照監測體制改革要求,全市設立18個生態環境監控中心,其中石家莊市環境監控中心為市級環境監測機構,其余17個為縣級環境監測機構。市環境監控中心規格為正科級,核定全額撥款事業編制70名,設主任1名、副主任3名(正科級)??h(市、區)監控中心為副科級事業單位,編制309人,調整多名縣級監控中心主任為分局分黨組成員。

    二是編制《關于全面提升全市生態環境監測能力建設暨謀劃設立區域性環境監控中心(站)的實施方案》和《石家莊市生態環境局全面提升生態環境監測能力建設規劃(2020-2022)的方案》,逐步實現以市環境監控中心為中心、特色區域監控中心為輔的全市生態環境監測網絡。加強人才引進,根據編制和崗位空缺情況,報送《石家莊市2020年面向國家重點院校定向選聘事業單位人員計劃申報表》。召開監測工作推進會,對監測能力建設進行強化部署,對未完成監測能力建設工作任務的分局進行工作提醒約談。

    三是加大生態環境監測數據弄虛作假打擊力度,組織對全市261個鄉鎮空氣自動監測站運維進行了檢查,對相關案件移交市環保公安支隊。會同市市場管理局配合河北省市場管理局、省生態環境廳對石家莊市7家社會第三方監測機構進行核查;組織專業技術專家對河北省生態環境廳社會監測機構管理平臺上涉及石家莊市的228份社會監測機構監測報告進行了審核。加強對社會第三方檢測機構監測質量的控制,對4家社會監測機構進行現場核查,對發現的問題進行了通報。

    14.針對“土壤污染治理工作亟待加強”“欒城區河北鉻鹽化工有限公司地塊治理修復‘2020年底前完成項目實施和效果評估’存在較大風險”“受污染耕地安全利用率差距較大”問題

    一是土壤污染狀況詳查工作方面?!陡唢L險區域農用地土壤污染調查與風險管控工作階段性報告》已通過專家評審;完成重點行業企業用地基礎信息調查工作和風險篩查成果匯總,配合省地調院85個重點行業企業用地調查地塊采樣工作;督促企業開展自行監測,全市60家省級重點監管單位已全部完成。

    二是建設用地管理方面。建立疑似污染地塊名錄,并進行多次查漏補缺,自2017年起,石家莊市已有227個地塊錄入信息系統,其中已完成調查地塊207個,基本做到了應錄盡錄。組織開展對土壤污染狀況調查報告的評審,建立污染地塊名錄及其開發利用負面清單,實施動態管理。對未進行場地環境調查及風險評估,未明確治理修復責任主體的地塊,明確禁止上市交易。

    三是土壤污染治理與修復技術應用試點方面。組織開展以植物修復和鈍化修復技術為主的石家莊市欒城區土壤污染治理與修復試點項目(一期、二期)和趙縣重點區域耕地污染治理與修復試點項目,全部順利通過總體驗收?,F已由縣區政府發文,交由農業農村部門管理。

    四是土壤污染防治宣傳方面?!锻寥牢廴痉乐畏ā奉C布以來,組織市直部門干部職工參加專題培訓,組織各級各部門開展《土壤污染防治法》實施座談會、培訓會,組織開展“送法下基層”活動,印制法律法規學習資料下發各單位,重點向企業、公眾宣傳生態環境法律法規?!吧鷳B文明號”地鐵專列上設有“情系凈土”主題車廂。

    五是?;钒徇w企業土壤污染防治進展方面。石家莊市涉及企業7個,其中5個已完成調查評估和修復,河北新化股份有限公司、靈壽縣石家莊正元化肥有限公司已完成初步調查和評審。

    六是土壤污染綜合防治先行區建設方面。以市土領辦名義下發督辦通知,要求欒城區政府加緊調度,認真落實各項工作措施,加強對先行區建設的監督管理,落實周報、月報制度。先行區建設涉及的4個子項目:欒城區土壤環境應急監測能力建設、土壤環境質量詳細/深度調查、土壤環境質量立體監測與監管和原河北鉻鹽化工有限公司污染場地風險管控/修復等均按計劃完成工程內容并通過專家驗收。

    七是農用地管理方面。積極督促有關部門完成全部21個縣(市、區)的農用地土壤環境質量類別劃分,建立全市耕地土壤環境質量檔案和分類清單。以市土領辦名義督導市農業農村局,根據工作任務,按時完成受污染耕地安全利用率達到89.6%以上的工作任務,同時做好跟蹤監測、效果評估工作。按照省下達石家莊市受污染耕地安全利用和嚴格管控的總任務,2020年治理措施已全部實施,有序推進了受污染耕地安全利用和治理與修復。

    15.針對“各縣(市、區)環境監控中心疫情防控應急監測工作組織不得力,當前主要以委托社會第三方機構進行”問題

    一是開展疫情防控應急監測幫扶工作。為各縣(市、區)環境監控中心配備疫情防控應急監測儀器余氯快速測定儀,對監測人員開展應急監測知識和技能培訓。舉辦全市生態環境系統應急監測培訓,對突發性環境污染應急監測管理、環境應急監測技術應用與安全、應急監測車輛和應急監測設備演示講解培訓。

    二是積極有效有序組織開展全市疫情應急監測工作。市監控中心負責對市內四區疫情應急監測和全市疫情監測數據匯總上報工作,各縣(市、區)環境監控中心負責轄區內疫情監測應急工作,按時上報監測數據。

    16.針對“推進落實全面深化改革有差距”問題

    一是對《石家莊市生態環境局2020年生態環境領域改革工作要點》相關工作進行再梳理,進一步明確領導分包和責任單位,實現清單化臺賬化管理,開展逐月調度和重點推進,緊緊圍繞“六穩”“六?!惫ぷ?,持續深化生態文明體制改革。

    二是按照市委全面深化改革委員會2020年工作要點,全市監測站點優化布局、深入推進生態環境損害賠償制度等13項改革任務,經市委深改委審定,已全部完成。

    三是認真謀劃“十四五”規劃,截至目前,石家莊市生態環境保護“十四五規劃”已基本成型,并先后征求意見建議6次,近期擬召開專家論證會。完成石家莊市“十四五”期間國控監測點位優化調整方案,國控監測網點數量由現在的8個(包含封龍山對照點)增加至12個。

    四是完成石家莊市區域空間生態環境評價暨“三線一單”初步成果。制定了石家莊市環境質量底線,共劃定綜合管控單元229個,其中優先保護單元79個,重點管控單元140個,一般管控單元10個。完成石家莊市生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”的評估劃定報告,并上報省自然資源廳。

    17.針對“原靈壽縣環保局對漫山生態休閑服務區項目違規越權審批,甚至出現省委省政府環保督察交辦后,2018年底24個已拆除的茅草屋又在原址復建問題”問題

    一是先后3次向靈壽縣政府發督辦函,2次向市林業局發提示函。省林業和草原局會同市林業局、市生態環境局有關人員,對該項目破壞生態環境問題進行現場督導檢查。目前,該項目26個茅草屋已拆除,景區內2座廁所進行了封堵,10棟新建樓房由靈壽縣政府進行了查封。由市林業局牽頭聘請第三方對該項目所在功能區進行核查;組織專業人員進行實地核查;組織專家組進行論證;召開黨組專題會議研究對該項目破壞生態環境問題進行了銷號。已完善漫山生態休閑服務區項目違法違規破壞生態環境問題整改工作檔案。

    二是與市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局聯合制定《石家莊市“綠盾2020”自然保護區強化監督工作實施方案》,對全市4個省級以上自然保護區內存在的重點問題認真核查、切實整改,促進問題徹底解決。會同有關部門適時組織對漫山生態休閑服務區項目開展實地核查。2020年9月9日,對贊皇嶂石巖自然保護區2020年上半年遙感點位進行現場核查。2020年9月24日,對平山縣“綠盾2020”和2020年上半年衛星遙感點位核查整改情況進行現場督導檢查。

    三是結合“綠盾2020”自然保護區強化監督工作,完善自然保護區強化監督長效機制,將自然保護地監督檢查工作,納入市生態環境系統日常執法工作體系。

    18.針對“對西美金山湖問題執法監管不到位”問題

    一是2019年2月17日,“西美金山湖”項目被媒體曝光后,市縣兩級生態環境部門聯合對案件進行調查。針對該項目存在的“未批先建”違法行為,2019年6月13日,依照法律程序對該項目下達責令停止建設,處建設項目總投資1%罰款(468.4933萬元)的處罰決定。該公司未在規定期限內履行處罰決定,2020年1月23日已移交石家莊市裕華區人民法院進行強制執行。2019年2月至2021年5月,共現場檢查49次,出動約120人次。目前,該項目變更為河北鹿泉文化藝術產業中心,并完善相關手續。

    二是舉一反三、全面排查,加強監管,對發現的其他建設項目問題及時處理、堅決整改到位。制定《開展排查破壞生態環境違法建設專項行動工作方案》《開展排查山前大道沿線房地產項目違法建設專項行動工作方案》《鹿泉區違法違規建設項目破壞生態環境問題大排查大整治專項行動方案》等方案,堅決查處環境違法違規建設項目。鹿泉區各管理部門結合問題線索,加大現場監督檢查力度;聘請河北師大環境科技有限公司對鹿泉區的各房地產項目進行核查。通過全面排查共發現有20個項目存在環境違法行為,對違法項目進行立案查處。

    三是下發《關于開展違規建設項目清理規范“回頭看”工作的通知》,各縣(市、區)分局對72家已完成整治的問題項目進行逐一復核,嚴禁發生整改中弄虛作假,整改不徹底、不到位問題。

    19.針對“欒城區污水污染防治處理廠被環保部掛牌督辦,今年1月摘牌后,又先后9次出現日均值超標問題”問題

    一是督導欒城區分局對污水處理廠9次超標問題逐一進行核查梳理,先后對污水處理廠2020年3月30日至4月1日污水總排口總氮超標問題處行政罰款28萬元,2020年4月18日至4月20日污水總排口總氮超標問題處行政罰款21萬元。

    二是針對石家莊市欒城區污水處理廠4月份出現連續超標行為,督導欒城區分局安排檢測人員對石家莊市欒城區污水處理廠上游企業監督檢測,安排執法人員對欒城區污水管網逐段排查,發現異常排水現象,及時查處。

    三是2021年1月14日污水處理廠出口總氮日均值為17.70mg/L,超標原因為疫情期間污水處理藥劑運輸受限,廠內物資儲量有限,無法增量至按需投加導致。針對此問題欒城區分局立案處罰12萬元,現已完成整改。其余時段,該污水處理廠出水穩定,未出現超標現象。

    20.針對“2018年省委省政府環保督察發現并向石家莊市局交辦了行唐、新樂‘綠茶水’事件,直到2019年2月被媒體曝光后才被動全面整改”問題

    一是2019年4月委托河北偉誠環境工程有限公司開展行唐縣常香莊村東原小化工作坊場地調查工作,2019年7月底完成取樣、監測、分析和場地調查工作,編制《行唐縣常香莊村東原小化工作坊污染事件(綠水井)環境調查報告》,并經專家評審后,得出了現階段調查結論。土壤調查結論,本次環境調查土壤中監測因子均未超過此次調查所選用的篩選值。地下水調查結論,行唐縣水功能區劃屬于“木刀溝行唐縣農業用水區”, 地下水主要用途為農業灌溉,本次調查屬枯水期,第一含水層已疏干,未見地下水;第二、三含水層除硝酸鹽因背景值原因普遍超標,其余指標均未超出《地下水質量標準》(GB/T14848-2017)Ⅳ類標準,符合農灌水要求。因此根據當前地下水檢測結果,該區域第二含水層地下水無需修復,但需進行長期監測及風險管控。2020年,按照《調查報告》建議和專家意見,完成了后續跟蹤監測工作。

    二是以《關于成立生態環境系統信訪工作領導小組暨完善環境污染信訪舉報案件辦理機制的實施意見》(石環發〔2020〕7號)為依據,進一步提高工作效率,形成案件受理、轉辦、督辦、反饋、公開、存檔等閉環工作流程機制。

    三是制發《石家莊市水污染源排查整治工作方案》,建立地下水聯動機制,并于2020年9月16日開展專項行動,建立石家莊市防治水污染源排查臺賬。

    21.針對“揮發性有機物治理有差距”問題

    一是2019年完成1034家單一UV光氧、低溫等離子及UV光氧等離子一體機綜合整治,全部改為復式(組合)裝置。2020年初,再次對發現的236家單一處理設施,列入《石家莊市大氣污染綜合治理工作方案》,目前已全部改為復式(組合)裝置;2020年7月份,對全市光催化、光氧化、低溫等離子等單一處理設施再次進行摸底排查,共排查發現124家問題企業,截至12月,已全部改為復合處理設施。

    二是開展專項執法檢查。2020年8月10日至29日,檢查企業(點位)2000家,發現臭氧污染問題848個,移交當地政府和立案處罰202個,立行立改問題646個。2020年9月至12月,VOC執法行動共出動974人次,檢查企業519家,發現問題企業44家,立行立改問題數44個。

    22.針對“揚塵環境污染問題突出”問題

    一是進一步抓好“六塵共治”。全面加強建筑工地、城市道路、企業物料堆場、城鎮裸露地面、礦山資源開采、河道整治揚塵監管治理,進一步健全市級調度督導考核,縣(市、區)屬地監督管理,建設、施工、監理單位各負其責的工作體系。

    二是進一步創新工作舉措。對施工工地實行差別化管理,把工地按好、中、差三個等級分級建檔,分級管理,精準施策。建立健全揚塵治理長效機制,切實解決建筑工地揚塵污染突出問題。

    三是強化考核問責。對各縣(市、區)2020年度環境空氣質量月度考核工作進行調整,分三類區域區分考核重點進行考核,對市內五區以PM10為考核指標,對新三區、井陘礦區、正定縣在考核PM2.5、空氣質量綜合指數的基礎上,增加PM10為考核指標。

    四是進一步深入抓好問題整改。市大氣辦針對檢查發現的問題,24小時內向相關縣(市、區)、市直相關部門印發通報,要求建立問題整改臺賬,掛賬督辦,確保所有問題在規定時間內整改到位;同時做到舉一反三,主動發現問題。問題嚴重的,市大氣辦直接向相關縣(市、區)提出問責建議。

    五是進一步摸清揚塵源底數。組織開展了揚塵污染防治攻堅月專項行動,加強《河北省揚塵污染防治辦法》宣貫和普法宣傳,完善揚塵污染源清單管理,規范揚塵在線監控設備建設并聯網運行,實行建設工程施工揚塵污染達標整治、物料堆場揚塵污染防治達標整治、道路公路積塵達標整治,集中開展揚塵污染執法檢查專項行動。分別就建筑工地、規上工業企業物料堆場、露天礦山、在建建設工程建立了1669個監管清單,明確了監管單位和責任人,嚴格執行清單化管理。

    23.針對“機動車污染防治存在短板,重點用車單位門禁系統未按要求全部聯網,尚未建立機動車檢測、處罰、維修的閉環管理”問題

    一是印發《關于建立生態環境、公安交管、交通運輸三部門聯合會商機制加強超標排放機動車監管工作意見》,目前各項工作機制均得到有效落實,自2020年9月4日至今,共檢測車輛150197輛,處罰585輛。

    二是76家重點用車單位門禁系統聯網工作已完成。

    24.針對“趙州熱電有限公司鍋爐深度治理未按要求完成驗收”問題

    一是趙州熱電有限公司共3臺燃煤鍋爐,均于2019年10月30日完成深度治理任務,其中1#、2#鍋爐已監測驗收,因3#鍋爐不再承擔趙縣城區冬季供暖任務,3#鍋爐一直未開啟。2019年12月17日石家莊市生態環境局趙縣分局對該公司3#鍋爐進行了查封,2020年4月23日趙縣行政審批局出具了特種設備停用報廢注銷登記表,現階段不再使用,使用前將對3#鍋爐進行監測驗收。

    二是針對全市2家鋼鐵企業、5家焦化企業、16家燃煤電廠治理情況及驗收材料進行逐一核查,確保此類情況不再發生。

    25.針對“石家莊市洨河大石橋斷面水質惡化問題被生態環境部通報”問題

    一是2018年10月初,趙縣市政管網洨河三相橋段出現擁堵,洨河河道底部管網出現泄漏導致數據異常。趙縣政府立即啟動應急預案,利用400米軟管將損壞段污水抽入下游市政管網;禁止上游5家工業企業在軟管鋪好前向管網排水;因破損管網在河道底部,修復難度較大,準備廢棄破損段,利用明管經過三相橋再排入市政管網。10月23日趙縣完成修復,河道水質恢復正常。

    二是2018年10月10日,原環保部對洨河胡家營(大石橋)斷面進行了水質采樣,水質出現異常。市生態環境局于10月25日向原省環保廳提交了《關于對洨河胡家營斷面申請復采的請示》,希望對趙縣胡家營斷面水質進行復采,復采數據作為扣繳生態補償金依據。10月29日原省環保廳《關于對石家莊市洨河胡家營斷面申請復采的復函》指出:依國家規定,斷面監測申訴期為每月19日至23日,逾期不予受理。

    三是三縣(區)整改工作情況。鹿泉區整改工作情況。2018年鹿泉區政府投資3200多萬元,對石家莊西部上莊污水廠實施了提標改造,改造后出境斷面水質優于省、市考核要求。欒城區整改工作情況。對欒城區污水處理廠、綠源污水處理廠進行提標改造,確保出水水質更加穩定。趙縣整改工作情況。在洨河兩岸安裝了高清攝像頭,對流域沿岸實行了全天候監控;對洨河沿途兩岸實施了封閉式圍擋工程,實現了物理隔離,全面杜絕了偷倒污水和垃圾行為的發生。充分發揮鄉、村兩級河長制作用,繼續加強河道巡邏,確保出境水質穩定達標。

    四是2018年8月市生態環境局在洨河建設9座應急檢測預警點,將水質4小時一次的自動監測,縮短至3分鐘一次,實現對河流水質的智能實時監控,下一步市生態環境局將嚴格監管,對發現的河道超標問題,督促相關縣(區)及時整改。

    26.針對“石家莊市2019年重點排污單位監督性監測達標率大幅度下滑,查處處罰不到位”問題

    一是制定《石家莊市生態環境局環境監測和環境執法協作配合機制》《石家莊重點排污單位監督性監測數據分析會商制度》《生態環境監測工作管理制度》和《生態環境監測報告制度》,規范監督性監測超標報告執法流轉程序、監督性監測超標報告立案查處程序以及監督性監測超標企業的證據收集要求。

    二是組織對重點排污單位監督性監測工作中企業執行標準問題及土壤監督性監測問題進行研討,統一生態環境監測、執法和管理使用標準原則。

    三是每月對重點監管企業進行遠程采樣,每周對重點監管企業進行監督性監測,對監測數據超標企業均按要求進行立案調查,對涉及環境違法企業堅決進行處罰。

    27.針對“無極縣長業水務有限公司排水口總氮累計超標147天,市生態環境綜合執法支隊未能有效監管督辦,至今未處罰到位”問題

    一是按照法律程序,市生態環境局已對無極縣長業水務有限公司在無極縣的兩個污水處理廠總氮超標案件下達處罰決定書(石環罰﹝2020﹞126號、石環罰﹝2020﹞127號),共計處罰64萬元。

    二是幫助無極縣長業水務有限公司深刻汲取教訓,規范操作污水處理工藝流程,保證出口水質長期穩定達標排放,主動公開排污信息,接受人民群眾和各級部門監督。

    28.針對“市局生態環境監測處與市環境監控中心職責劃分不清晰、責任不明確,且人員配備不足”問題

    一是加強人員配備。已調整市生態環境局機關1名正式工作人員至監測處工作,并安排有專業知識基礎、綜合能力強的1名人員跟班學習。

    二是明確職責分工。召開專項調度會議,市生態環境局監測處和監控中心兩個部門嚴格落實《中共石家莊市委辦公室 石家莊市人民政府辦公室關于印發<石家莊市生態環境局職能配置、內設機構和人員編制規定>的通知》《石家莊市生態環境局關于印發<石家莊市生態環境局內設機構部門職責分工>的通知》《石家莊市機構編制委員會關于印發<石家莊市環保機構監測監察執法垂直管理制度改革機構編制調整方案>的通知》,并完成局領導交辦的其他工作。

    29.針對“市、縣級監測機構監測能力明顯弱化”問題

    一是編制《石家莊市生態環境局全面提升生態環境監測能力建設規劃(2020-2022)的方案》,市政府領導已批示要求市人社局、市財政局給予大力支持。

    二是將監測能力建設列入黨組會議程,聽取各縣(市、區)監測能力提升匯報,提出加強監測能力要求,并明確了11個縣(市、區)環境監控中心負責人。按照市、縣(市、區)監控中心人員編制,穩妥劃轉人員,嚴格按照監測需求對人員進行優化調整。

    三是下發《關于進一步加強縣級生態環境監測能力建設的通知》,要求各縣(市、區)政府將環境監測工作經費納入政府財政預算支出管理。爭取2020年國家大氣污染防治治理資金5746.6萬元,用于全市大氣監測儀器設備的購置。

    四是完善業務培訓計劃,截至目前,不定期開展各類內部培訓十余次。2020年度組織舉辦全市生態環境系統應急監測培訓、視頻培訓學習各一期,組織參加省監測中心舉辦的視頻培訓3次。印發《關于監測人員跟班學習的通知》,自2020年12月14日起,各縣(市、區)環境監控中心派出技術人員到市環境監控中心跟班學習。

    五是督促相關縣(市、區)分局落實一崗雙責,對靈壽縣、行唐縣、晉州市分局主要負責人和環境監控中心主任進行提醒約談;召開全市監測工作推進會,對監測能力建設工作進行重點安排和部署;主管局領導帶隊到靈壽縣、行唐縣、晉州市分局進行多次督導幫扶。以市生態環境保護委員會辦公室的名義向各縣(市、區)政府印發《關于進一步加強和提高縣級環境監測能力建設的通知》。制定并印發《2020年石家莊市縣級環境監控中心監測能力建設及主要監測工作完成情況考評辦法(試行)》。

    30.針對“意識形態工作重視程度不夠”問題

    一是成立意識形態工作領導小組辦公室。2020年11月20日,制定《中共石家莊市生態環境局黨組關于落實意識形態工作責任制實施方案》,印發至各縣(市、區)分局、局屬各基層黨組織,下一步將結合年度考核工作,對各基層黨組織意識形態工作責任制落實情況進行考核,并將考核結果列入“兩優一先”“五好黨支部”考核評比依據。

    二是深入學習意識形態工作內容。2020年9月2日,黨組理論學習中心組開展第七次集中學習研討活動,有針對性增加《高舉旗幟、堅定信念,弘揚主旋律、傳播正能量》等意識形態學習內容。

    三是將意識形態相關工作內容明確納入《黨建工作承諾書》和《石家莊市生態環境系統落實全面從嚴治黨主體責任責任書》,實施有力領導。2020年7月、12月,分別形成了中共石家莊市生態環境局黨組上半年和全年黨組意識形態工作情況的報告。

    四是開展優秀黨員事跡報告會活動。2020年10月31日上午,組織近千名黨員干部參加全市生態環境系統優秀黨員事跡報告會,8名優秀黨員代表分享環保鐵軍典型事跡,引導和激勵廣大黨員干部踐行新理念、展示新作為、建功新時代。

    31.針對“‘六穩’‘六?!耙咔榉揽毓ぷ鬟€需要加強”問題

    一是迅速安排部署疫情防控工作。疫情發生以來,市生態環境局加強組織領導,制定《應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情環境管理工作實施方案》,并結合疫情發展動態,及時就疫情防控、醫廢監管、環境監測、應急執法等工作進行研究調度安排,指導疫情防控專班各項工作正常開展。

    二是落實各級優化生態環境保護工作支持服務疫情防控和經濟社會發展的若干要求。本著“減輕企業負擔”、“嚴禁‘一刀切’”和“幫扶指導”的原則,石家莊市實行“生態環境監管正面清單”制度,將涉及外貿出口、戰略性新興產業、軍品供應、民生保障和疫情防控等企業和重點建設項目在滿足環保工作各項要求的前提下,在重污染天氣應急預警期間執行不停產、不限產或不停工(除土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿等建設工序)的差異化管控措施。

    按照“嚴格管理、動態調整”的原則對省發第一、二、三批正面清單企業開展“回頭看”,對企業1年內是否存在重大違法行為、超標排污等情況進行復查,對不符合納入正面清單的企業(項目)、已完工的重點工程項目以及重復企業移出正面清單,截至目前,我市共有正面清單企業(項目)275個,其中,重點工程項目35個,重點民生工程7個,重點民生保障企業15家,重點出口企業147家,重點戰略新興企業62家,重點印刷保障企業7家,重點軍民融合企業2家。

    市生態環境局會同衛健、工信、發改、市場等部門調查摸底、匯總篩選疫情防控重點物資生產企業137家,其中涉氣疫情防控物資生產保障企業37家。在做好環保工作各項要求的前提下,重污染天氣應急預警期間對疫情保障企業采取“不停產、不限產、不打擾、不檢查”措施,全力保障疫情防控重點物資正常生產。

    32.針對“疫情防控正面清單企業納入標準和退出機制有待完善”問題

    一是建立納入標準。制定《正面清單企業環保核查及整改要求(試行)》和《環境監管“八條標準”》,按要求對擬申報疫情防控物資保障企業進行環保核查。對達不到《環境監管“八條標準”》、車間臟亂差、無組織排放嚴重、異味明顯的企業不予納入保障名單;對僅有部分產品用于疫情防控的企業不予納入保障名單;對不具備生產條件、環保手續不健全的企業不予納入保障名單。

    二是強化幫扶指導。對申報疫情防控物資生產保障企業,除做好環保核查外,組織相關專家團隊對企業生產過程中存在的環保問題進行幫扶指導、提出解決方案。

    三是建立退出機制。通過走訪企業和市場調查的形式,收集當前疫情防控物資保障情況,匯總石家莊市當前疫情防控不再需要保障的企業生產信息,研究上報省大氣辦。

    (二)貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署方面

    33.針對“資金管理有漏洞,存在廉潔風險”“石家莊市生態環境局機關有的購買服務項目一次性支付90%合同款,存在廉潔風險”問題

    一是建立長效機制。完善政府采購管理、專項項目資金管理、固定資產管理、預算管理等各項財務管理制度,進一步規范全市生態環境系統垂改之后的政府采購活動。

    二是強化工作指導。擬定合同范本,指導相關單位制訂政府采購合同,規范合同履約行為。指導項目單位按照項目進度和合同約定等要求支付資金,規范合同的起草、審核、簽訂和履約驗收全過程管理。

    三是開展自查自糾。印發《關于對省廳黨組第一巡察組財務審計專項檢查組反饋問題進行整改的通知》,在市生態環境系統組織開展自查檢查、舉一反三,剖析典型的資金管理漏洞問題根源,增強風險防范意識。要求對目前已簽訂未履行完畢的購買服務項目開展自查檢查,及時發現隱患、堵塞漏洞,對自查檢查中發現的同類問題,采取簽訂補充協議等方式,根據項目進度情況優化資金支付方式。

    四是加強業務培訓。利用業務會、部署會、調度會、專題會等多種形式,以會代訓,不斷加強對部門、單位、分局的業務培訓。

    34.針對“整治漠視侵害群眾利益問題需持續用力”“有的縣分局漠視群眾利益問題仍然存在”問題

    一是簡化黃牌大貨車通行證辦理。2020年10月11日,市大氣辦發布《關于簡化黃牌大貨車通行證辦理通告》,自10月11日起,石家莊市黃牌大貨車通行證辦理由市交管局負責。

    二是組織開展專項整治行動。以群眾身邊、影響群眾生產生活、群眾反映強烈的揚塵污染、異味污染、秸稈垃圾露天焚燒、“散亂污”企業等方面為專項整治重點,開展專項執法行動。自開展專項行動以來累計發現各類問題1675個,其中已完成整改的1673個。

    三是持續深入開展萬人進萬企活動。2020年,全市生態環境系統共出動幫扶人員32248人次,贈送資料8125(本、冊),培訓企業人員4316人次,向幫扶企業提供意見建議2692條。

    四是建立生態環境監督執法正面清單。2020年,監督執法正面清單企業503家。2021年2-5月份,對正面清單企業采用非現場執法手段抽查70家次。對納入正面清單內管理的企業,在落實污染防治要求、達標排放、規范管理基礎上,堅持“不停產、不限產、少檢查、少打擾”,充分運用分表計電、遠程執法、視頻監控、大數據分析等非現場執法手段進行檢查,對核查發現達不到要求的企業及時從清單中剔除,并督促整改到位。

    五是不斷優化監督執法方式。積極適應疫情防控形勢主動作為,充分利用無人機飛檢、污染源在線監控、熱點網格報警信息,對重點區域、重點行業實施精準執法檢查和重點幫扶。對偷排偷放、惡意排污的,監測數據弄虛作假,侵害群眾健康、群眾反映強烈、嚴重污染環境的違法犯罪行為,堅決依法懲處。

    六是進一步做實做好信訪工作。加大信訪案件辦理工作指導力度,各分局進一步規范了辦理群眾投訴舉報問題流程,辦理效率不斷提高,問題查處結果更加詳細;積極開展舉報渠道宣傳工作,各分局將問題吸附在當地、矛盾化解在初期的效果更加明顯,群眾越級反映問題的現象大幅降低;持續開展舉報獎勵工作,群眾如實舉報、實名舉報量逐漸提高,重復舉報、反復舉報現象逐漸降低,總舉報量呈下降趨勢。

    35.針對“開展‘異味擾民’專項整治效果不明顯”問題

    持續開展異味排查整治工作。2020年全市共排查異味污染源18866個,發現問題1237個,其中立行立改722個,515個限期整改,截至12月,已全部完成整改。全市生態環境系統共接收異味污染信訪舉報328件,按照屬地管理原則,相關案件已全部轉交屬地分局辦理,目前已全部辦理完畢。

    36.針對“局黨組主體責任落實不到位”問題

    一是在全市生態環境系統印發《中共石家莊市生態環境局黨組2020年落實全面從嚴治黨主體責任工作要點》和《中共石家莊市生態環境局黨組2020年全面從嚴治黨主體責任清單》;2020年7月28日,召開黨組專題會議研究局黨組上半年履行全面從嚴治黨責任情況,并向上級黨委書面報告;2020年9月24日,印發《關于進一步加強局領導幫扶包聯工作的通知》,加強領導班子成員對分管單位的督導。2020年12月31日,召開黨組會總結2020年落實全面從嚴治黨主體責任情況,并對2021年工作進行研究部署;2021年1月4日,按要求分別向市委和省廳黨組上報《中共石家莊市生態環境局黨組2020年落實全面從嚴治黨主體責任的工作報告》。

    二是按月印發《關于做好“三會一課”和主題黨日活動有關工作的通知》,對各支部“三會一課”內容作出具體安排。

    三是結合全市開展“查問題、轉作風、鼓干勁、爭上游”專項整治行動,對在檢查中發現在上班時間玩手機的兩名跟班學習人員,給予提醒談話處理;不定期對市生態環境局機關各處室及在世紀佳泰辦公的局屬單位人員在位情況、辦公秩序、上班到崗情況進行檢查,并將檢查情況和發現的問題在全市生態環境系統通報;制定《全市生態環境系統關于開展堅決制止餐飲浪費行為監督檢查工作實施方案》,開展堅決制止餐飲浪費行為專項監督檢查。轉發河北省生態環境廳《關于認真做好2020年中秋、國慶期間黨風廉政建設和疫情防控工作的通知》;在全市生態環境系統開展黨性教育專題黨課暨觀看反腐倡廉警示教育記錄片活動;下發《關于加強紀檢檢查工作的通知》,要求各縣(市、區)分局結合《“局隊合一”體制實施方案》,嚴格落實黨建和紀檢組織機構建設;下發《關于報送紀檢工作人員備案表的通知》,完善組織機構,加大紀檢干部建設力度。

    37.針對“有的班子成員履行‘一崗雙責’有缺失”問題

    一是加強政治理論學習,制定印發《石家莊市生態環境局學習〈習近平談治國理政〉(第三卷)進度安排表》,明確學習時間表;2020年9月18日,黨組理論學習中心組開展第八次集中學習,重點學習《習近平談治國理政》關于“準確把握‘不忘初心、牢記使命’主題教育的目標要求”內容,以及《中國共產黨巡視工作條例》等黨內文件。

    二是印發《關于進一步加強局領導幫扶包聯工作的通知》,明確領導班子成員加強對分管單位督導,帶頭找差距,及時修偏較正;領導班子成員定期參加雙重組織生活,對分管單位黨組織“三會一課”、組織生活會強化指導檢查,特別是落實黨風廉政建設和反腐敗工作,堅持從嚴教育和管理監督,同時做好對分管單位黨員干部的“傳幫帶”,切實將“一崗雙責”責任落到實處。

    三是黨組書記帶頭以專題會等形式,聽取各領導班子成員對分管工作組織協調、推動情況匯報和各處室(部門)對黨風廉政建設情況的匯報,2020年以來,局黨組定期討論、研究、指導機關黨建工作38次。針對市生態環境綜合執法支隊發生的違規違紀問題,利用一天半時間,市生態環境局領導班子成員參加并指導各縣(市、區)分局分黨組專題民主生活會和局屬各黨支部專題組織生活會,對分管單位落實黨風廉政建設和反腐敗工作進行督導。

    39.針對“有的班子成員督促指導相關縣制定退倒二十方案不嚴不實”問題

    一是強化政策指導。指導在全省排名“后二十”縣(區)分局深入學習貫徹習近平生態文明思想,堅決貫徹落實上級決策部署,切實把大氣污染防治工作擺在更為突出的位置。

    二是強化督導幫扶。組成聯合幫扶督導組,采取技術力量和執法力量相結合,以“三不三直”的方式,對“后二十”縣(區)大氣污染綜合治理強化攻堅措施落實情況進行現場幫扶督導。

    三是強化考核問責。嚴格實行月度排名考核,根據各縣(市、區)月度考核情況,2020年以來預警提示34個(次),通報批評103個(次),公開約談45個(次)。針對環境空氣質量較差的鄉鎮,市大氣辦開展集中約談,并對符合問責條件的提出問責建議。2020年,共免職3人、黨內嚴重警告9人、黨內警告10人、政務警告7人、誡勉談話4人、批評教育1人。

    39.針對“污染防治資金項目進展緩慢,專項資金不能及時使用”問題

    一是召開專項資金項目進展緩慢專題調度會,要求相關縣(市、區)分局強化責任,倒排工期,加強督導,嚴格落實整改要求,確保資金安全,達標達效。

    二是印發《關于對省廳黨組第一巡察組財務審計專項檢查組反饋問題進行整改的通知》,要求相關單位針對指出的項目進展緩慢問題全面進行自查,查找制約原因,制定有效措施,加強督促督導,加快推進項目建設。

    三是修訂專項項目資金監督管理辦法,規范專項資金項目申報、實施、驗收全過程管理,推動專項資金項目及時實施。

    40.針對“有的下屬事業單位存在超預算支出問題”問題

    一是各單位制定有效措施。按照立行立改、鞏固堅持的要求,各單位嚴格落實責任,強化問題導向,舉一反三,防止類似問題的再次發生。

    二是做好預決算和“三公”經費、培訓費、會議費使用情況定期公開工作。年度預算每年年初經財政部門批復后,在市政府和局外網預決算公開欄目將全市生態環境系統預算和“三公”經費預算情況進行公開;每月初在局外網預決算公開欄目公開上月“三公”經費、培訓費、會議費使用情況;上年決算經財政部門批復后,在市政府和局外網預決算公開欄目將全市生態環境系統決算和“三公”經費決算情況進行公開。

    三是深入開展自查自糾。印發《關于對省廳黨組第一巡察組財務審計專項檢查組反饋問題進行整改的通知》,要求針對專項檢查發現的問題立行立改,嚴格制度執行。

    41.針對“駐局紀檢監察組落實監督責任力度不夠”問題

    一是加強人員配備。市紀委監委駐石家莊市生態環境局紀檢監察組人員按照編制數4人已到位。

    二是強化監督檢查。制定下發《關于開展巡察整改落實情況專項監督檢查的工作方案》,對巡察整改問題落實情況進行監督檢查。針對巡察移交的問題,對各分局、局屬各單位履行全面從嚴治黨主體責任情況開展監督檢查。2020年12月14日,市紀委監委駐市生態環境局紀檢監察組結合對相關縣(市、區)分局監督檢查情況,對發現的9個問題提出8條意見建議,向市生態環境局黨組提交了《監察建議》。

    三是建立廉政檔案。按照《監督執紀工作規則》要求,完成了全市生態環境系統在崗在編在冊人員廉政檔案的建立。2020年8月31日前副科級以上干部完成了報備工作,其他人員的廉政檔案由各單位自行管理。

    四是完善政治生態檔案。完成市生態環境局機關上半年政治生態檔案建立工作。下發通知要求各分局、局屬各單位按照要求建立完善政治生態檔案。

    五是規范工作行為。針對移交的問題線索和信訪舉報件核查中發現的部門主要負責人離任沒有履行交接手續、離崗創業時沒有進行離任審計以及建設項目招投標代理機構使用不規范、標書審核把關不嚴不仔細等問題,向駐在部門黨組下達監察提醒函。

    (三)落實新時代黨的組織路線方面

    42.針對“干部培養監管有差距,選任工作不規范”“干部選拔任用工作方案有漏洞,有的程序不符合相關要求,干部‘三齡兩歷一身份’審核不嚴謹”問題

    一是規范干部選拔任用工作方案。深入學習《黨政領導干部選拔任用條例》,嚴格執行干部選拔任用程序,嚴格落實干部選拔任用職數預審備案等制度。自6月份開始,向省廳請教學習,進一步細化完善考察干部方案,形成工作方案模板,進一步規范選拔任用工作。

    二是從嚴規范選拔任用工作。根據實際情況適當擴大個別談話和征求意見范圍,并嚴格執行任前公示制度,廣泛聽取群眾意見。在藁城區分局、無極縣分局主要領導調整時,已照此執行。

    三是對擬推薦人員檔案進行全面審核。重點核查“三齡二歷一身份”問題和受處分情況,并向黨組會提交相關情況。

    四是進一步完善干部信息系統。結合干部信息質量提升月及干部人事檔案核查,2020年對全市生態環境系統1092名干部的基本信息以及所在單位情況、學歷、工作經歷、家庭信息等多條信息進行了逐人逐條系統維護,今后將根據實際情況不斷及時更新和完善。

    五是制定出臺相關制度規定。制定印發《“局隊合一”體制實施方案》,明確一名班子成員分管紀檢及黨風廉政工作。制定印發《公務員平時考核工作方案》,不斷促進考核機制的規范性、科學性。

    43.針對“政治理論學習和組織生活開展不扎實,黨組引領示范作用不強”“基層黨員領導干部學習效果較差”問題

    一是深化政治理論學習。制定《黨組理論學習中心組安排意見》《石家莊市生態環境局學習〈習近平談治國理政〉(第三卷)進度安排表》,印發《巡察整改學習??贰饵h組理論學習中心組學習資料》,明確“時間表”。黨組理論學習中心組成員堅持專本專用,認真開展學習研討,記錄心得體會,并及時與分管處室(單位)人員分享。對局黨組理論學習中心組成員學習情況進行檢查,學習缺席次數較多的成員,已按照要求完成自學、補齊學習筆記。2020年9月份,對各黨支部2020年學習計劃落實情況進行清查,要求各黨支部開展自查自糾,對發現的問題限期整改。加大對領導干部年度述職述廉述法報告等年度考核報告審核力度,從嚴把關。

    二是推進黨支部標準化建設。轉發市直工委組織部《關于第一、二季度〈黨支部工作手冊〉檢查情況的通報》,研究制定《黨支部工作明白手冊》,對包括黨內組織生活制度在內的黨支部工作內容進行了較為詳細的解讀。下發《黨支部工作手冊使用規范》,指導各黨支部開展自查自糾,發現問題立即整改。突出“黨務公開”欄的黨建工作指導作用,2020年6月份以來,相繼上傳60余項工作信息,并在基層黨組織“問計”中進行提醒,告知其及時閱覽學習。

    三是豐富組織生活形式。印發《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保障八項措施》,堅持把正學風、改文風與轉作風有機結合起來,破除“紙上形式主義”。印發《關于深入開展巡察整改大討論活動的實施意見》,分別利用短信提醒信息、《提示函》,對各黨支部開展大討論活動進行提示督導。組織全市生態環境系統黨員領導干部前往西柏坡開展紅色教育活動。

    44.針對“干部交流機制不暢通”問題

    一是選拔儲備年輕干部。將致力于生態環境保護事業、業務熟悉的年輕干部納入優秀干部人才管理,為干部隊伍建設儲備力量。

    二是暢通干部交流渠道。根據各縣(市、區)工作實際,市生態環境局事業單位和局機關、分局之間已安排多名同志交流任職。

    45.針對“在選人用人上導向不鮮明,存在‘燈下黑’問題”問題

    一是切實發揮局黨組對選人用人工作的領導和把關作用。認真貫徹民主集中制,堅持局黨組集體研究決定干部任免事項。

    二是樹立鮮明的用人導向。旗幟鮮明地擺明用人態度,堅持把政治標準放在首位,把敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部真正選出來、用起來,形成強烈的正向激勵效應。

    46.針對“黨建工作不扎實,組織生活不嚴肅”“對黨建工作用心不夠”問題

    一是明確黨建目標和責任。2020年6月底前,逐級簽訂黨組織書記黨建工作責任書,明確黨組書記的“主體責任”、機關黨組織書記的“具體責任”、基層黨支部書記的“直接責任”,形成了“有人管事、有人辦事、目標明確、責任清晰”的黨建工作格局。

    二是及時學習傳達重要文件精神。2020年8月12日,制定下發《關于對〈中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例〉和市委〈實施意見〉貫徹落實情況進行檢查的通知》,并推動各黨支部深入開展自查自糾。2020年8月16日,組織全市生態環境系統各級黨組織書記、委員、黨務干部共150余人參加《條例》答題活動。

    三是嚴格執行例會制度。2020年以來召開12次直屬單位全體委員會。2020年9月21日,召開中共石家莊市生態環境局直屬單位委員會三屆八次會議,集體研究直屬單位黨委增補委員、重新組建新支隊黨委等問題。

    四是提升黨務干部履職能力。組織參加市直工委舉辦的市直機關黨務干部能力提升培訓班、市直機關理論學習工作培訓暨黨的十九屆五中全會精神宣講報告會?;I備市生態環境系統黨務干部培訓班相關事宜。

    五是進一步加強人員配備。在現有2名正式人員的基礎上,調整局機關1名正式工作人員至直屬單位黨委工作,同時,已安排2名基層干部跟班學習。

    47.針對“綜合執法支隊黨委對黨風廉政建設不夠重視”問題

    一是成立紀檢機構。2020年10月16日,生態環境綜合執法支隊黨委會研究通過,成立了由支隊黨委副書記分管,紀檢委員負責,熟悉紀檢工作的2名同志為具體工作人員的紀檢機構,并已認真完成黨員干部廉政檔案登記表填報工作。

    二是強化制度管理。制定《石家莊市生態環境綜合執法支隊黨風廉政建設管理制度》,修訂完善石家莊市生態環境綜合執法支隊《隊務會會議制度》《人員外出登記和請銷假制度》以及中共石家莊市生態環境綜合執法支隊委員會《議事規則》,并經支隊黨委會審議通過,正式印發執行。

    三是重新組建支隊黨委。2020年9月28日召開中共石家莊市生態環境綜合執法支隊黨員大會,選舉產生了第一屆委員會。黨員大會結束后,立即召開了第一屆中共石家莊市生態環境綜合執法支隊委員會第一次會議,明確了黨委委員的分工。

    (四)落實巡視巡察、審計、環境執法檢查、環保督察發現問題和主題教育整改

    48.針對“有的交辦問題整改不徹底、督辦不到位,出現反彈”問題

    一是對三年來省委省政府生態環境保護督察反饋問題整改工作中已完成整改部分進行一次自查活動。經梳理,相關市直部門及23個縣(市、區)未發現整改不到位問題。

    二是加快推進第一輪省委省政府生態環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察和第二輪省委省政府生態環境保護督察反饋意見整改工作。截至目前,第一輪省委省政府生態環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋問題29個,均已完成整改;第二輪省委省政府生態環境保護督察反饋意見中,45個問題已完成整改的問題43個。

    三是對個別整改進展緩慢或難度大的問題加大督辦力度,提高督辦頻率,必要時報請市委市政府督查室和市紀委監委介入。對于第二輪省委省政府生態環境保護督察臨期未完成整改的問題,多次對相關責任單位發送督辦函,市紀委監委于2020年11月初介入督辦。

    三、鞏固整改成效,認真謀劃做好全市生態環境系統巡察整改下步工作

    雖然整改工作取得了一些成效,初步解決了一些問題,但巡察整改永遠在路上,需要持之以恒的抓,堅持不懈的改,把整改工作作為一項長期任務抓緊抓實。市生態環境局黨組將以更加堅定的決心、更加有力的措施、更加務實的作風,扎扎實實抓好整改,善始善終、慎終如始,切實把巡察整改工作轉化為改進工作的強大動力、解決問題的有效對策、改善環境質量的推手助力。

    一是進一步做好后續工作,確保整改實效。針對持續推進的整改任務,巡察整改領導小組將進一步加強協調調度,充分發揮駐局紀檢監察組、機關紀委、人事處對巡察整改工作的日常監督作用,采取靈活多樣的方式持續跟蹤問效。針對接受延伸巡察的四個分局,現場檢查整改材料,評估整改成效,確保各項整改措施落實落地。全面開展自查,查漏補缺,既把整改工作做扎實,以整改促工作,又把整改檔案做完善,以檔案驗成果,使整改成果讓廣大群眾看得見、感受得到。

    二是進一步抓好理論學習,強化思想武裝。充分運用“學習強國”等學習軟件,充分利用黨組理論中心組集中學習、專題會、教育培訓會、學習研討會等不同形式,深入系統學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態文明思想的精髓要義,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,確保各級黨組織和黨員干部同以習近平同志為核心的黨中央,在政治上思想上行動上保持高度一致。做到學思用貫通、知信行合一,不斷提升運用黨的創新理論指導實踐、解決問題、推動工作的能力和本領。

    三是進一步加強組織建設,筑牢廉政防線。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、黨組書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”和紀檢監察監督責任,增強黨組把方向、管大局、促發展的能力水平。通過組織開展黨務干部培訓等工作,加強對基層黨組織建設的指導力度,不斷提升基層黨組織建設標準化、規范化水平。著力配齊配強各級領導班子,尤其是黨務紀檢干部,為履行監督責任提供組織保障,著力加強對重點處室、重點執法單位和重點環節廉政風險點的動態監控和防范措施落實情況的監督檢查。

    四是進一步完善長效機制,鞏固整改成效。始終堅持把建章立制作為解決巡察反饋問題和鞏固巡察整改成效的重要抓手,針對整改過程中已經建立完善的制度,在抓好落實、貫徹執行、發揮作用上下功夫,確保制度落地落實;針對需進一步完善的制度,在總結提煉整改經驗的基礎上,通過對標對表省廳和先進城市,抓緊研究討論、健全完善,確保制度科學可行,真正做到堵塞漏洞,用制度管權管事管人,從根本上防止問題反彈回潮,切實發揮巡察標本兼治作用。

    五是進一步強化統籌兼顧,促進中心工作。切實把巡察整改任務與當前開展的各項工作有機結合起來,積極主動做好“六穩”“六?!惫ぷ?,謀劃推進好大氣污染防治攻堅戰、重污染天氣應對、工業污水和農村生活污水整治、土壤污染防治監管、自然生態保護和生態環境執法等重點任務落實,以巡察整改成效促進中心工作落實,用中心工作落實檢驗巡察整改質量,真正做到齊頭并進、統籌兼顧、務求實效。

    歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:0311-85814310(工作時間);電子郵箱:sjzstxcb@163.com。

    中共石家莊市生態環境局黨組

    2021年5月24日

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    中共石家莊市生態環境局黨組 關于巡察整改進展情況的通報

    人事與離退休干部處(黨組巡察工作領導小組 2021-05-31

    根據省廳黨組巡察工作統一部署,2020年5月22日至6月21日,省廳黨組第一巡察組對石家莊市生態環境局黨組開展了常規巡察。2020年8月7日,省廳黨組巡察組向市生態環境局黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求,現將巡察整改進展情況予以公布。

    一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓

    市生態環境局黨組高度重視巡察整改工作,認真落實中央、省委和省廳黨組巡察整改工作要求,把做好巡察整改工作作為當前及今后一個時期的首要政治任務,統籌把握中心工作與巡察整改的關系、牽頭單位與配合單位的關系、具體問題整改與舉一反三的關系、立行立改與全面堅持的關系、問題整改與成果運用的關系,把巡察整改與生態環境保護中心工作、全面從嚴治黨和班子隊伍建設等有機結合,齊頭并進,確保巡察整改工作取得實效。

    (一)增強政治意識,端正整改態度。市局黨組堅持把巡察整改作為加強全面從嚴治黨的實際行動,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。印發《黨組理論學習中心組巡察整改學習???,專題學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述,深入貫徹習近平生態文明思想,堅決落實巡察整改要求,把整改工作融入到全局工作任務中,做到整改工作與整體工作同謀劃、同部署、同檢查、同督導,扎實推動巡察整改工作高標準開展,開創生態環境保護工作新局面。

    (二)強化組織領導,壓實整改責任。市局黨組第一時間成立以黨組書記、局長為組長,班子成員為副組長的巡察整改工作領導小組,負責整改工作的統籌協調和督促檢查。巡察整改工作領導小組先后召開7次巡察整改工作推進會議,強化對巡察整改的全過程督促指導。整改領導小組下設綜合協調小組、大氣污染防治整改專項小組、選人用人整改專項小組、財務審計整改專項小組、案件調查小組等5個整改專項小組,根據責任分工落實整改任務,協同推進反饋問題全面整改、徹底整改。巡察整改過程中,市局黨組堅持以上率下,層層壓實整改責任,黨組書記帶頭落實整改第一責任人責任,先后主持召開5次黨組(擴大)會議安排部署、研究調度巡察整改工作,親自審定巡察整改方案、安排民主生活會、謀劃整改路徑,推進巡察整改工作扎扎實實展開;班子成員自覺落實“一崗雙責”,針對所承擔任務,密集召開專題調度會議,研究具體措施、推進整改進度、解決存在問題,共同推進整改任務有效落實。

    (三)深挖問題根源,科學制定措施。市生態環境局注重緊密聯系思想、工作、作風實際,科學劃分立行立改、階段性整改、長期堅持三個類型。長期堅持的做到建章立制,階段性整改的要見到初步成效,立行立改的做到有抓手、有載體、有平臺。為深入扎實推進省廳黨組巡察反饋意見問題整改工作,謀劃開展了貫穿巡察整改始終的“九個一”專項活動。一是開展一次大討論活動。以召開支部黨員大會或黨小組會的形式,組織實施“全面抓整改,我該做什么”大討論活動。二是組織一次紅色教育。組織全市生態環境系統中層以上領導干部一同前往西柏坡開展紅色教育活動,接受紅色精神洗禮。三是講授一次專題黨課。邀請正定縣委黨校教師,以“知之深愛之切——習近平在正定的難忘歲月”為題講授專題黨課。四是召開一次座談會。組織召開由全市生態環境系統部分黨代表、人大代表和政協委員參加的“兩代表一委員”座談會,并將意見建議納入整改內容。五是開展一次執法系統作風紀律整頓。在全市生態環境執法系統組織開展作風紀律整頓活動,嚴肅工作紀律,全面提升執法效能。六是開展一次警示教育。組織近千名黨員干部觀看《激濁揚清——中國環境科學研究院原院長孟偉嚴重違紀違法案件警示錄》,進一步筑牢規矩意識和紀律意識。七是組織一次服務監管對象和重點企業代表懇談會。與企業代表就建立溝通交流平臺、定期培訓等情況進行交流。八是組織一次優秀黨員事跡報告會。激勵和引導廣大黨員干部把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來。九是高質量召開一次局黨組專題民主生活會。精心組織召開巡察整改專題民主生活會,進一步深刻理解省廳提出的具體工作要求并認真落實。

    (四)抓實關鍵環節,提升整改質量。為進一步提升整改質效,力求把整改工作做深做細做實,在實際工作中堅持做到“四個貫穿始終”:一是將思想發動貫穿始終。在全市生態環境系統先后召開省廳黨組巡察問題整改暨大氣污染綜合治理強化攻堅誓師大會、巡察整改工作動員會等會議,印發《關于巡察整改攻堅階段工作的指導意見》等文件,不斷對巡察整改工作進行再學習、再動員、再部署,以此聚全系統之心、舉全系統之力、集全系統之智,確保巡察整改各項工作穩妥有序推進。二是將認真細致貫穿始終。針對梳理分解的58項整改任務,逐項進行了對照,每一項都制定了若干條措施,每個措施逐項進行對照落實;逐項建立健全了整改措施材料、檔案資料等,并做好佐證、支撐材料的留存工作,基本做到了每一個整改任務都有一套措施、一組數據、一些活動做支撐,使整改工作可評估、可檢驗。三是將嚴格標準貫穿始終。各相關單位針對問題嚴格履職盡責,充分發揮了牽頭作用,通過組織調動各配合部門,本著對組織負責、對歷史負責、對單位長遠建設高度負責的態度,不斷強化職責意識,使整改工作不斷高標準推進,杜絕了粗制濫造、敷衍塞責。四是將全員參與貫穿始終。為確保巡察整改工作全覆蓋,通過召開支部黨員大會、干部職工大會和開展大討論的方式,使全市生態環境系統廣大干部職工人人參與進來,做到了人人談認識、寫體會、表態度、定措施。除有明確整改任務的部門外,所有處室(單位)、分局也針對反饋問題、對號入座,結合實際進行認真整改,把巡察整改轉化成了提升全市生態環境系統工作質量、工作能力、建設水平重要契機。

    通過巡察整改,市生態環境局黨組進一步提高了政治站位,增強了用習近平生態文明思想指導謀劃生態環境保護工作的能力,更好地發揮了把方向、管大局、保落實的作用,推動全面從嚴治黨和生態環境保護事業取得新的成效。

    二、聚焦巡察定位,強力推動全市生態環境系統的整改措施落實

    針對省廳黨組巡察組反饋意見梳理出的58個具體問題,截至目前,已完成56個,基本完成2個;制定完善制度性文件22個,制定整改措施226條。

    (一)貫徹落實黨的路線方針政策和中央、省委重大決策部署方面

    1.針對“學習踐行習近平生態文明思想還有差距”問題

    一是廣泛深入宣傳習近平生態文明思想。利用“生態石家莊”微信公眾號設置專欄,多次轉發生態環境部黨組在《人民日報》發表的署名文章;利用一樓大廳LED電子屏循環滾動播出關于習近平生態文明思想重要論述;“石家莊生態日”期間在市生態環境局一樓大廳增設了10塊關于習近平生態文明思想的宣傳展板;邀請正定縣委黨校教師為全市生態環境系統近千名黨員干部做題為“知之深愛之切——習近平在正定的難忘歲月”專題黨課報告,推進學習踐行習近平生態文明思想常態化。

    二是認真落實黨組理論學習中心組制度。制定《黨組理論學習中心組安排意見》,將每月重點學習內容裝訂成冊。2020年9月22日增加一期《黨組理論學習中心組巡察整改學習???,進一步鞏固拓展習近平生態文明思想學習成果。2020年至今,黨組理論學習中心組完成集中學習17次,按照巡察整改工作要求,從8月份開始,有針對性的增加巡視巡察、生態文明思想等學習內容。下發通知,組織各黨支部填報《2020年黨支部集中學習情況統計表》,對各黨支部落實學習計劃情況進行督導。

    三是結合“萬名環保干部進萬企”主題實踐活動,在對包聯企業開展幫扶過程中踐行生態文明思想。2020年,全市增加包聯企業至1777家次,全市生態環境系統共出動幫扶人員32248人次,贈送資料8125(本、冊),培訓企業人員4316人次,向幫扶企業提供意見建議2692條。

    2.針對“貫徹綠色發展理念不到位”問題

    一是全市生態環境系統黨員干部深入學習綠色發展理念。2020年至今,黨組理論學習中心組完成集中學習17次,其中,9月份開始,黨組理論學習中心組及基層黨組織學習內容,增加《堅定不移走生態優先綠色發展之路》等學習篇目。2020年6月23日印發《石家莊市生態環境局關于開展慶祝建黨99周年“六個一”系列活動的通知》,21個基層黨支部書記普遍開展了講黨課活動。

    二是牢固樹立綠色發展理念意識。在學懂弄通的基礎上,加快編制“三線一單”,推動大氣、水、土壤攻堅戰各項治污措施落實到位,運用綠色發展理念指導實踐、推動工作。

    三是開展線上線下宣傳活動。以“石家莊生態日”為契機,利用“生態石家莊”公眾號,先后開設了新土壤法、新固廢法等法律知識解讀欄目,指導企業注重綠色產業發展。開設“環保局長講環?!薄啊暋瘎尤诵摹仪f市生態環境文學作品朗讀活動優秀作品展播”等專欄,吸引更多普通群眾尤其是中小學生參與活動,助力綠色學校創建,推動綠色發展理念傳播。組織20余名黨員志愿者開展“石家莊市生態環境局《民法典》宣傳進東風路社區”活動,向社區居民發放民法典宣傳畫冊、折頁,耐心解答社區居民的問題。

    3.針對“生態環境保護責任制執行不到位”問題

    一是制定生態環境保護責任清單。按照生態環境保護法律法規有關規定及藍天、碧水、凈土保衛戰系列行動計劃任務分工,制定了《市直有關部門生態環境保護責任清單》,并于2020年7月22日以市委辦公室、市政府辦公室名義印發。2020年9月27日,市生態委辦公室印發了關于“按職責組織開展清理無證無照經營的黑加油站點工作”職責劃分情況的函,進一步明確市委有關部門生態環境保護指導監督責任、市人大常委會機關生態環境保護立法和監督責任、市政府有關部門生態環境保護主體責任、中直、省直駐石單位生態環境保護責任、法院和檢察院生態環境保護責任。

    二是建立責任清單考核評價和追責問責機制。將責任清單執行情況作為有關部門主要負責人和分管負責人政績考核的重要依據。根據有關部門責任清單落實和生態環境保護重點目標任務完成情況,依法依規予以獎懲??己嗽u價工作結合年度生態環境保護目標考核,2020年考核評價工作已完成并上報市委組織部。完善生態環境保護委員會、生態文明建設領導小組議事規則和制度。制定《石家莊市污染防治攻堅戰成效考核工作方案》和考核細則,加強了省、市綜合考核、績效考核半年指標的調度考核,對縣(市、區)開展了半年評價。

    三是加強自然資源資產離任審計。市委審計委員會出臺《關于加強領導干部自然資源資產離任(任中)審計的實施意見》。

    4.針對“牽頭抓總打好‘三大保衛戰’存在突出問題”問題

    一是大氣污染防治方面。全面落實大氣污染主體責任。市大氣辦牽頭制定《石家莊市2020年大氣污染綜合治理工作方案》《石家莊市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》等方案,明確目標任務,并要求各縣(市、區)依據各自實際制定落實方案。強化分析研判和指揮調度。每日根據模型、風場地圖等對未來氣象擴散情況進行預判;強化密集研判,在重污染天氣應急響應等重點時段,加密會商頻次,2020年8月以來,共發出調度信息2300余條,向縣(市、區)發送提示函3300余份,上報階段性分析報告78份;做好重污染天氣應急響應,嚴格按照《石家莊市重污染天氣應急預案》要求,及時發布重污染天氣預警;本著“一事一議”的原則,對各縣(市、區)政府、市直各有關部門進行密集調度,2020年8月以來,共召開調度會270余次。全面提高重點區域管治水平。2020年,抽調后備干部組成7個國控點位精細化管控工作專班,精準發現問題,及時整改問題;指導各區成立點位工作專班,黨政“一把手”親自擔任點位長;出臺《石家莊市國控空氣質量監測站點周邊涉氣污染源專項排查工作方案》,對國控點位周邊開展徒步排查和飛行檢查,全面摸清點位周邊污染源情況。期間,共約談或約見135人次,下發整改通知書612份。2021年4月24日,為切實做好11個國控點位精細化管控,印發《石家莊市國控點位精細化管控實施細則》,明確各點位實行四級點位長制度,精細化治理、精細化管控、精細化打擊。

    根據實況未審核數據,2021年截至5月23日,我市PM2.5濃度為62微克/立方米,同比下降16.2%;PM10濃度為122微克/立方米,同比上升0.8%;SO2濃度為12微克/立方米,同比下降7.7%;NO2濃度為34微克/立方米,同比下降19.0%;CO(95%)濃度為1.7毫克/立方米,同比下降43.3%;O38h(90%)濃度為140微克/立方米,同比下降5.4%;綜合指數5.86,同比下降13.6%。截至5月23日,我市一級8天,二級73天,三級33天,四級13天,五級11天,六級5天,優良率56.6 %,重污染比率11.2 %;同比去年,一級減少6天,二級增加7天,三級減少2天,四級增加2天,五級減少5天,六級增加3天,優良率增加1.0個百分點,重污染天數比例減少1.3個百分點。

    二是水污染防治方面。組織編制石家莊市水環境“十四五”規劃,系統推進水生態保護、水污染防治和水資源管理。加強飲用水源地保護,組織完成12個縣(市、區)縣級集中式飲用水水源地保護區和9個縣(市、區)33個“千噸萬人”飲用水水源地保護區劃分。著力推動河長制落實。開展重點河流綜合整治,滹沱河生態修復一、二期工程順利完工并對社會開放,第三期工程已經啟動。制定《石家莊市白洋淀上游流域生態環境治理和保護工作方案》,加快推進白洋淀上游流域、滹沱河沿線污水處理廠提標改造工程,已全部按要求完成提標改造。

    按照河北省水污染防治工作領導小組辦公室關于《2020年1-12月份地表水環境質量達標情況排名的通報》,石家莊市國省考斷面連續12個月100%達標,市級斷面連續12個月達標率100%。

    三是土壤污染防治方面。加強市土壤污染防治工作領導小組辦公室牽總能力。完成市政府與各縣(市、區)人民政府土壤污染防治目標責任書簽訂工作,分解落實工作任務,督促各部門、各縣(市、區)重點實施農用地、建設用地土壤環境風險管控,全市受污染耕地、再開發利用的污染地塊安全利用;重點行業企業用地土壤污染狀況調查、全市耕地土壤環境質量類別劃定、土壤污染防治試點和先行區建設等工作。市土領辦對相關工作進度進行了督導和調度,對重點工作進行了督辦。加大執法檢查力度。督促企業落實法定義務,開展自行監測、制定實施隱患排查方案等工作。同時,按照石家莊市年度監測方案對重點監管企業、工業園區、污水集中處理設施和固體廢物處置設施周邊土壤開展監督性監測工作進行部署。緊盯考核目標。加強與市直相關部門建立良好溝通機制,部署推進負責領域重點任務,建立任務清單,明確時序進度和目標責任,有序推進受污染耕地安全利用,督促各縣(市、區)盡快落實相關措施,完善工作臺賬;強化污染地塊土壤環境監管,嚴格用地準入管理,開展污染地塊再開發利用排查整治“回頭看”,認真核算評估污染地塊安全利用率,全面掌握轄區污染地塊安全利用底數。經自查,石家莊市受污染耕地安全利用率100%,污染地塊安全利用率100%。

    5.針對“大氣污染治理形勢依然嚴峻”問題

    一是推進產業結構調整。2020年度壓減火電產能任務為15.3萬千瓦,截至12月任務涉及到的高新熱電、藁城天意和華電石熱均按要求完成了所有機組拆除任務,已通過省級驗收。重污染企業退城搬遷工作,3家重污染工業企業退城搬遷任務,已完成2家,河鋼集團石鋼公司已停產。

    二是強化能源結構調整。2020年氣代煤涉及9個縣(市),87264戶居民,電代煤涉及11個縣(市、區),共計33614戶居民,已全部完工。

    三是強化揚塵污染管控。持續加大對建筑工地的督導檢查,2020年以來,共整改工地1000余個,處罰188起、385萬元。2021年,城管、交通、住建、生態環境等部門成立5個聯合督查組進行晝查、夜查,截至目前發現問題191個,曝光突出問題22個。持續推進五星級工地評選工作,共評選22個項目29個標段。對主城區43條道路進行黃土裸露整治,整治面積約30萬平方米。加強城區道路水洗機掃力度,城區道路機械化清掃率已達到90%,縣城建成區機械化清掃率已達到85%,縣(市、區)主干道機械化清掃率達到100%。持續推進279處責任主體滅失礦山跡地修復綠化工作,2020年279處任務全部完成,并通過驗收。

    四是全面加強臭氧污染管控。2020年5月26日市大氣辦下發《關于實施夏季重點時段臭氧污染調控措施的通知》,明確三方面八條具體措施,邀請第三方專家團隊全程指導,成立10個專項執法組,推進實施差異化調控。2020年,臭氧年濃度為180微克/立方米,較2019年同比下降12.6%,為近三年來首次實現同比下降,且改善率在京津冀地區排名第一。從高值濃度來看,2020年臭氧最高濃度為247微克/立方米,未出現超過250微克/立方米以上的高值。

    五是開展重點污染物深度減排。實施重點行業超低排放改造,2020年11家水泥企業均已完成;36家陶瓷企業已完成驗收29家,停產7家。持續推動鍋爐提標改造,2020年731臺燃氣鍋爐治理任務,已超額完成治理888臺;90臺生物質鍋爐治理改造任務、61臺燃油(醇基)鍋爐改造任務均已完成。開展工業爐窯改造,2020年47臺非重點行業工業爐窯治理任務已全部完成。加大VOCs深度治理,2020年49家重點VOCs深度治理企業均已按要求完成治理。

    六是持續發揮“五組一隊”督導檢查職能。組織對國控空氣質量監測站點周邊涉氣污染源排查,全程參與揚塵治理“颶風行動”,開展臭氧污染防治專項行動和揚塵污染源專項檢查,結合問題整改進行督政。期間共向石家莊市委、市政府報送工作專報3期;下發督辦通知16期,交辦問題1683個;下發專題通報3期,交辦問題219個;下發整改通知10期,交辦問題146個;向市住建、城管、交通、園林部門發送提示函各1次;在全市大氣污染防治工作調度會上通報2次、突出問題40個;通過石家莊電視臺、石家莊日報向公眾曝光各類典型問題11次。

    七是組建聯合執法專班。市生態環境局、市公安局選派精干執法人員組建環保專班,公安、環?;旌暇幗M,聯勤、聯動現場執法,有效地打擊環境違法行為。2020年10月26日至12月8日,聯合執法隊共檢查企業701家,發現問題572個,生態環境部門立案調查229起,移交當地政府187起,立行立改99起,限期整改38起,移交公安機關案件線索123條,據此刑事立案11起,刑事拘留涉嫌環境污染犯罪嫌疑人22人,行政立案55起,行政拘留57人,其他行政處罰15人。對重點區域開展突擊檢查,2020年11月12日夜至14日,市環保公安聯合執法專班對7、8、9月份環境空氣質量排位兩次以上連續靠后的南清河鄉等16個鄉鎮(辦事處)進行突擊檢查,共發現問題121個,其中,移交公安機關16個,移交當地生態環境部門處罰16個,移交當地政府處理93個,立行立改7個,限期整改1個。在鐵腕執法的同時,加大對企業的幫扶力度,2020年11月12日上午,組織相關縣(市、區)分局主管負責同志和30家企業代表,召開企業集中幫扶座談會,督促環境問題整改,指導企業提升治理水平和能力。

    八是強化宣傳引導。在市級主要媒體開設“堅決打贏大氣污染綜合治理攻堅戰”專欄。2020年,組織集中采訪13次,各級媒體共刊播新聞150篇(條)。依托“石家莊空氣質量發布”“生態石家莊”微信公眾號,全方位、多角度反映全市大氣污染防治工作進展及成效,2020年共發布相關信息365條,先后對20起環境違法典型案例進行公開曝光;制作《“秋冬之戰 勠力攻堅”石家莊市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動》工作匯報片2期,對各縣(市、區)和市直有關單位工作中存在的典型問題進行內部通報。會同市文明辦、市廣播電視臺聯合組織開展“打贏大氣污染綜合治理攻堅戰——我是行動者”生態公益行主題宣傳活動,深入社區開展生活方式綠色化宣傳。2020年12月3日,在石家莊新聞發布中心組織召開“石家莊市推進大氣污染綜合治理工作新聞發布會”。

    6.針對“水環境質量問題突出”問題

    一是研究制定《2020年石家莊市水污染防治工作方案》。以市水領辦名義下發至相關市直部門和政府,落實責任分工,加快工業、農業、生活污染源和水生態系統整治,統籌飲用水、工業和生活污水、黑臭水體、河流湖庫水體治理。

    二是集中治理工業園區(工業集聚區)水污染。以市委、市政府名義印發《石家莊市水污染防治工作實施方案》(石發〔2016〕8號),要求所有工業企業必須進入工業園區,廢水處理達標后,方可排入城鎮污水集中處理設施,目前所有工業企業已全部進入工業園區,廢水已全部達標并排入城鎮污水集中處理設施。

    三是開展入河排污口專項整治和審批工作。加強入河排污口監督管理,組織開展再排查再整治,對排查發現的非法排污口立即進行封堵,實現非法排污口“動態清零”。截至目前,石家莊市共有合法入河排污口34個(全部為集中式污水處理設施入河排污口),均已在“河北省入河排污口管理系統”登記備案。

    7.針對“縣城建成區污水處理廠部分監控及控制設備、在線監測設施老化問題”問題

    一是完成監控設施摸底檔案。完成對石家莊市域內32家污水處理廠在線監測設施情況摸底排查工作,對其所使用的化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、流量計、數采儀、水質采樣器等監控設備的情況進行了登記匯總。充分利用自動監測平臺,對重點排污單位(含城鎮污水處理廠)實施24小時在線數據監控。2020年8月份至2021年4月份,共對3946條超標(異常)數據進行了推送,同時對626條超標(異常)處置單進行抽查復核。

    二是嚴格落實監控設備管理各項要求。對于頻繁出現超標或異常在線監測數據的城鎮污水處理廠,加大日常檢查頻次和力度,定期通報超標(異常)情況;對于使用年限較長、故障率較高,無法真實反映污水處理情況或排污情況的監控設備或在線監測設施,要求污水處理廠及時進行更換,督導晉州污水處理廠對化學需氧量、氨氮等因子的監控設備進行了更換;委派技術人員對趙縣梨都污水處理廠、贊皇污水處理廠等進行幫扶。2020年8月至2021年4月,共約談企業52家次,包括重點排污單位監督性監測在線設備比對不合格企業和運維單位約談會、污染源在線超標(異常)數據處置工作約談會、自動監測設備在線監測問題突出的運維單位約談會、每月份產生超標(異常)處置單較多的企業和運維單位約談會等。

    8.針對“2018年至今石家莊市河流斷面超標次數達114次”“縣城建成區污水處理廠超標排放問題比較突出,亟需升級改造”問題

    一是發揮水領辦統籌協調作用。嚴格依據《石家莊市河流跨界斷面水質生態補償辦法》,根據市考核斷面每月的檢測結果,核定每月生態補償金扣繳情況,并以市水領辦名義向各縣(市、區)政府發出扣繳通報,2020年共扣繳生態補償金210萬元。以水功能區達標為目標,督促各縣(市、區)政府不斷開展污水處理廠升級改造工作。

    二是將水環境工作要求,列入年終對地方各級黨委、政府領導班子和領導干部綜合考核評價,督促嚴格管理。

    三是實施污水處理廠提標改造。對位于白洋淀上游流域的新樂市、行唐縣的4座污水處理廠進行提標改造,確保排水水質達到地表四類水。

    四是在洨河、汪洋溝、滹沱河及白洋淀上游流域等重點河流(河段)建立應急監測預警管理系統,由原來的小時級出數提高至分鐘級,大大加強了對河流水質進行實時監控。

    目前,石家莊市共31座綜合污水處理廠,污水日處理能力達到了236.4萬噸,污水處理廠處理標準全部在污水處理廠一級A標準以上,達到生態環境部發布的《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)最高標準。

    9.針對“監督執法工作差距明顯,寬松軟問題比較突出”“石家莊市環境執法工作考核排名逐年下滑”“履行對各縣執法大隊指導督導和稽查考核責任不到位”問題

    一是研究制定《石家莊市生態環境執法效能考核辦法(試行)》。制定《石家莊市生態環境行政執法人才庫實施方案》,市、縣兩級行政執法人員經考核,業績突出者入選人才庫。人才庫實行動態管理和末尾淘汰制。

    二是結合生態環境行政執法大練兵活動,將《執法事項清單》《執法人員清單》《隨機抽查事項清單》《執法服務指南》《執法流程圖》《生態環境保護綜合執法隊伍權力和責任清單》《行政處罰自由裁量標準》等清單,統一在門戶網站或者在辦公區域利用公示牌公示;及時推送生態環境部和省廳通報的典型案例,提高行政執法人員素質和辦案質量;對縣(市、區)環境執法工作實行專案稽查、專項稽查、日?;?。

    三是落實行政執法考核,根據《河北省生態環境執法效能考核辦法(試行)》,結合石家莊市工作實際,2020年對全市1-8月份執法效能進行考核,下發《關于2020年1-8月份全市日常執法工作情況的通報》。2020年9月以后,對日常執法工作實行月通報制度,嚴格落實責任。

    四是開展執法實戰教學演練。2020年9月3日,石家莊市生態環境綜合執法支隊在藁城區的某化工企業,對東部片區的六個縣(市、區)環境執法的負責同志組織開展了石家莊市第一批危險廢物執法現場執法教學實戰演練,取得預期效果。

    10.針對“對露天焚燒工作重視不夠”問題

    一是進一步完善“人防+技防”措施。組織中國鐵塔集團石家莊鐵塔分公司,對全市529個紅外視頻監控設備進行檢修維護。建立了以縣(市、區)政府,縣(市、區)長、管委會主任為一級網格長,以鄉鎮(辦事處),鄉鎮長(辦事處主任)為二級網格長,以村莊(社區)、村兩委(社區)為三級網格的露天禁燒網格化管理體系。健全視頻監控平臺值班制度,明確火情處理工作規范和值班長職責。夏、秋農作物收割期間,會同市公安局、市農業農村局等市直部門組成4個秸稈禁燒督導組,對全市禁燒工作督導檢查。2020年10月31日全市露天禁燒視頻工作會議后,會同市公安局、市住建局等市直部門對全市露天禁燒工作進行督查。

    二是加強業務培訓。組織鐵塔公司對23個縣(市、區)秸稈禁燒紅外視頻監控手機APP持有人分批進行了培訓,解決網格長、網格員對手機APP的使用、簽收、反饋流程不熟悉問題,2020年共培訓350余人(次)。

    三是做好宣傳報道工作。起草《禁止秸稈垃圾露天焚燒通告》,由縣(市、區)政府印刷張貼,并向23個縣(市、區)印發10000張《禁止秸稈垃圾露天焚燒倡議書》,懸掛禁燒橫幅5200余條;發放禁燒明白紙1000余張,多次組織市廣播電視臺對秸稈禁燒工作進行采訪報道。在《中國環境報》《石家莊日報》《燕趙都市報》等報紙上發表了一系列秸桿禁燒文章,營造濃厚的秸桿垃圾禁燒工作氛圍。

    四是依規依紀依法嚴肅追責問責。2020年8月至2021年4月份,全市共立案897件,罰款76.35萬元;行政拘留51人、公安訓誡114人、追責問責(組織處理、政紀處分、黨紀處分)1046人;對六個縣(市、區)政府分管負責人及相關鄉(鎮)政府主要負責人進行了約談;對8起典型案件在新聞媒體進行了公開曝光。

    11.針對“縣(市、區)生態環境綜合行政執法隊伍與改革要求還存在差距”問題

    一是推進垂改遺留問題解決。就全市生態環境系統執法隊伍參照公務員法管理、自收自支人員身份、分局編制短缺問題的共性問題,已向市委、市政府呈報請示,提出意見建議,并繼續盯辦。積極協調市委組織部、市人社局等部門,解決行政編制另冊人員年度考核和工資晉升問題。

    二是加強人才引進,根據編制和崗位空缺情況,按照全市的統一組織,于2020年7月份報送《石家莊市2020年面向國家重點院校定向選聘事業單位人員計劃申報表》。

    三是按照綜合行政執法改革要求,已將原市環境綜合執法支隊、市崗黃水庫監督監測站(市重點河流環境保護督查中心)、市危險廢物和輻射環境監督管理中心、長安、橋西、新華、裕華環境執法大隊196名在職人員和18名離退休人員劃轉至市生態環境綜合執法支隊,將藁城區等17個縣(市、區)環境執法大隊441名在職人員和48名離退休人員劃轉至縣(市、區)分局,鎖定事業編制,目前人員已全部劃轉到位。

    四是制定印發《‘局隊合一’體制實施方案》,藁城區等17個縣(市、區)分局實行“局隊合一體制”,明確分局長兼任大隊長。

    12.針對“落實對分局黨組指導責任不到位”問題

    一是加強領導班子建設。結合垂直管理和縣(市、區)分局領導班子建設實際,統籌考慮年齡結構、專業特長等條件,明確一名班子成員分管紀檢及黨風廉政工作,增強基層紀檢監察力量。

    二是加大干部監督管理力度。充分發揮紀檢監督、監察監督、巡察監督、審計監督、群眾監督等監督平臺作用,對分局領導干部出現苗頭性傾向性問題早提醒早糾正。下一步,對發現的群眾意見大、本人又缺乏認識的,進行嚴肅批評,促其改正,對不積極整改的,及時調整領導崗位。對發現有違紀違法行為的,堅決查處,絕不姑息遷就。

    三是下發《關于進一步加強局領導幫扶包聯工作的通知》,明確全面從嚴治黨主體責任落實、打好打贏污染防治攻堅戰、指導網格化環境監管體系建設、突出生態環境信訪問題、抓好領導班子和干部隊伍建設五個方面幫扶內容。

    四是加強分局干部交流調整。2020年8月份對無極縣分局班子進行重組,配備1名1980年9月出生的分黨組書記、局長,同時,選派執法經驗豐富的1名市生態環境綜合執法支隊副科級干部任分黨組副書記、副局長;對原中隊長崗位進行調整,對執法人員重新編組,并明確由分黨組副書記、副局長分管紀檢與黨風廉政建設工作。從市生態環境綜合執法支隊選派執法經驗豐富的優秀年輕干部調任欒城區分局副局長,專門負責執法工作。對靈壽縣、元氏縣等分局配強班子,根據實際工作需要,按照3-7名分黨組成員配備強化分黨組力量。

    五是深入推進“局隊合一”體制。2020年8月29日組織召開分局“局隊合一”工作推進會(第七次),專題調度除主城區外的17個分局“局隊合一”完成運轉情況。與部分分局班子和一線執法人員進行座談。

    六是加強作風建設。2020年9月19日,組織近千名黨員干部參加全市生態環境系統黨員干部黨性教育專題黨課暨觀看反腐倡廉警示教育紀錄片活動。

    13.針對“環境監測體制改革進展緩慢,尚未達到‘深化生態環境監測體制改革,提高生態環境監測數據質量’的改革目標要求”問題

    一是按照監測體制改革要求,全市設立18個生態環境監控中心,其中石家莊市環境監控中心為市級環境監測機構,其余17個為縣級環境監測機構。市環境監控中心規格為正科級,核定全額撥款事業編制70名,設主任1名、副主任3名(正科級)??h(市、區)監控中心為副科級事業單位,編制309人,調整多名縣級監控中心主任為分局分黨組成員。

    二是編制《關于全面提升全市生態環境監測能力建設暨謀劃設立區域性環境監控中心(站)的實施方案》和《石家莊市生態環境局全面提升生態環境監測能力建設規劃(2020-2022)的方案》,逐步實現以市環境監控中心為中心、特色區域監控中心為輔的全市生態環境監測網絡。加強人才引進,根據編制和崗位空缺情況,報送《石家莊市2020年面向國家重點院校定向選聘事業單位人員計劃申報表》。召開監測工作推進會,對監測能力建設進行強化部署,對未完成監測能力建設工作任務的分局進行工作提醒約談。

    三是加大生態環境監測數據弄虛作假打擊力度,組織對全市261個鄉鎮空氣自動監測站運維進行了檢查,對相關案件移交市環保公安支隊。會同市市場管理局配合河北省市場管理局、省生態環境廳對石家莊市7家社會第三方監測機構進行核查;組織專業技術專家對河北省生態環境廳社會監測機構管理平臺上涉及石家莊市的228份社會監測機構監測報告進行了審核。加強對社會第三方檢測機構監測質量的控制,對4家社會監測機構進行現場核查,對發現的問題進行了通報。

    14.針對“土壤污染治理工作亟待加強”“欒城區河北鉻鹽化工有限公司地塊治理修復‘2020年底前完成項目實施和效果評估’存在較大風險”“受污染耕地安全利用率差距較大”問題

    一是土壤污染狀況詳查工作方面?!陡唢L險區域農用地土壤污染調查與風險管控工作階段性報告》已通過專家評審;完成重點行業企業用地基礎信息調查工作和風險篩查成果匯總,配合省地調院85個重點行業企業用地調查地塊采樣工作;督促企業開展自行監測,全市60家省級重點監管單位已全部完成。

    二是建設用地管理方面。建立疑似污染地塊名錄,并進行多次查漏補缺,自2017年起,石家莊市已有227個地塊錄入信息系統,其中已完成調查地塊207個,基本做到了應錄盡錄。組織開展對土壤污染狀況調查報告的評審,建立污染地塊名錄及其開發利用負面清單,實施動態管理。對未進行場地環境調查及風險評估,未明確治理修復責任主體的地塊,明確禁止上市交易。

    三是土壤污染治理與修復技術應用試點方面。組織開展以植物修復和鈍化修復技術為主的石家莊市欒城區土壤污染治理與修復試點項目(一期、二期)和趙縣重點區域耕地污染治理與修復試點項目,全部順利通過總體驗收?,F已由縣區政府發文,交由農業農村部門管理。

    四是土壤污染防治宣傳方面?!锻寥牢廴痉乐畏ā奉C布以來,組織市直部門干部職工參加專題培訓,組織各級各部門開展《土壤污染防治法》實施座談會、培訓會,組織開展“送法下基層”活動,印制法律法規學習資料下發各單位,重點向企業、公眾宣傳生態環境法律法規?!吧鷳B文明號”地鐵專列上設有“情系凈土”主題車廂。

    五是?;钒徇w企業土壤污染防治進展方面。石家莊市涉及企業7個,其中5個已完成調查評估和修復,河北新化股份有限公司、靈壽縣石家莊正元化肥有限公司已完成初步調查和評審。

    六是土壤污染綜合防治先行區建設方面。以市土領辦名義下發督辦通知,要求欒城區政府加緊調度,認真落實各項工作措施,加強對先行區建設的監督管理,落實周報、月報制度。先行區建設涉及的4個子項目:欒城區土壤環境應急監測能力建設、土壤環境質量詳細/深度調查、土壤環境質量立體監測與監管和原河北鉻鹽化工有限公司污染場地風險管控/修復等均按計劃完成工程內容并通過專家驗收。

    七是農用地管理方面。積極督促有關部門完成全部21個縣(市、區)的農用地土壤環境質量類別劃分,建立全市耕地土壤環境質量檔案和分類清單。以市土領辦名義督導市農業農村局,根據工作任務,按時完成受污染耕地安全利用率達到89.6%以上的工作任務,同時做好跟蹤監測、效果評估工作。按照省下達石家莊市受污染耕地安全利用和嚴格管控的總任務,2020年治理措施已全部實施,有序推進了受污染耕地安全利用和治理與修復。

    15.針對“各縣(市、區)環境監控中心疫情防控應急監測工作組織不得力,當前主要以委托社會第三方機構進行”問題

    一是開展疫情防控應急監測幫扶工作。為各縣(市、區)環境監控中心配備疫情防控應急監測儀器余氯快速測定儀,對監測人員開展應急監測知識和技能培訓。舉辦全市生態環境系統應急監測培訓,對突發性環境污染應急監測管理、環境應急監測技術應用與安全、應急監測車輛和應急監測設備演示講解培訓。

    二是積極有效有序組織開展全市疫情應急監測工作。市監控中心負責對市內四區疫情應急監測和全市疫情監測數據匯總上報工作,各縣(市、區)環境監控中心負責轄區內疫情監測應急工作,按時上報監測數據。

    16.針對“推進落實全面深化改革有差距”問題

    一是對《石家莊市生態環境局2020年生態環境領域改革工作要點》相關工作進行再梳理,進一步明確領導分包和責任單位,實現清單化臺賬化管理,開展逐月調度和重點推進,緊緊圍繞“六穩”“六?!惫ぷ?,持續深化生態文明體制改革。

    二是按照市委全面深化改革委員會2020年工作要點,全市監測站點優化布局、深入推進生態環境損害賠償制度等13項改革任務,經市委深改委審定,已全部完成。

    三是認真謀劃“十四五”規劃,截至目前,石家莊市生態環境保護“十四五規劃”已基本成型,并先后征求意見建議6次,近期擬召開專家論證會。完成石家莊市“十四五”期間國控監測點位優化調整方案,國控監測網點數量由現在的8個(包含封龍山對照點)增加至12個。

    四是完成石家莊市區域空間生態環境評價暨“三線一單”初步成果。制定了石家莊市環境質量底線,共劃定綜合管控單元229個,其中優先保護單元79個,重點管控單元140個,一般管控單元10個。完成石家莊市生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”的評估劃定報告,并上報省自然資源廳。

    17.針對“原靈壽縣環保局對漫山生態休閑服務區項目違規越權審批,甚至出現省委省政府環保督察交辦后,2018年底24個已拆除的茅草屋又在原址復建問題”問題

    一是先后3次向靈壽縣政府發督辦函,2次向市林業局發提示函。省林業和草原局會同市林業局、市生態環境局有關人員,對該項目破壞生態環境問題進行現場督導檢查。目前,該項目26個茅草屋已拆除,景區內2座廁所進行了封堵,10棟新建樓房由靈壽縣政府進行了查封。由市林業局牽頭聘請第三方對該項目所在功能區進行核查;組織專業人員進行實地核查;組織專家組進行論證;召開黨組專題會議研究對該項目破壞生態環境問題進行了銷號。已完善漫山生態休閑服務區項目違法違規破壞生態環境問題整改工作檔案。

    二是與市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局聯合制定《石家莊市“綠盾2020”自然保護區強化監督工作實施方案》,對全市4個省級以上自然保護區內存在的重點問題認真核查、切實整改,促進問題徹底解決。會同有關部門適時組織對漫山生態休閑服務區項目開展實地核查。2020年9月9日,對贊皇嶂石巖自然保護區2020年上半年遙感點位進行現場核查。2020年9月24日,對平山縣“綠盾2020”和2020年上半年衛星遙感點位核查整改情況進行現場督導檢查。

    三是結合“綠盾2020”自然保護區強化監督工作,完善自然保護區強化監督長效機制,將自然保護地監督檢查工作,納入市生態環境系統日常執法工作體系。

    18.針對“對西美金山湖問題執法監管不到位”問題

    一是2019年2月17日,“西美金山湖”項目被媒體曝光后,市縣兩級生態環境部門聯合對案件進行調查。針對該項目存在的“未批先建”違法行為,2019年6月13日,依照法律程序對該項目下達責令停止建設,處建設項目總投資1%罰款(468.4933萬元)的處罰決定。該公司未在規定期限內履行處罰決定,2020年1月23日已移交石家莊市裕華區人民法院進行強制執行。2019年2月至2021年5月,共現場檢查49次,出動約120人次。目前,該項目變更為河北鹿泉文化藝術產業中心,并完善相關手續。

    二是舉一反三、全面排查,加強監管,對發現的其他建設項目問題及時處理、堅決整改到位。制定《開展排查破壞生態環境違法建設專項行動工作方案》《開展排查山前大道沿線房地產項目違法建設專項行動工作方案》《鹿泉區違法違規建設項目破壞生態環境問題大排查大整治專項行動方案》等方案,堅決查處環境違法違規建設項目。鹿泉區各管理部門結合問題線索,加大現場監督檢查力度;聘請河北師大環境科技有限公司對鹿泉區的各房地產項目進行核查。通過全面排查共發現有20個項目存在環境違法行為,對違法項目進行立案查處。

    三是下發《關于開展違規建設項目清理規范“回頭看”工作的通知》,各縣(市、區)分局對72家已完成整治的問題項目進行逐一復核,嚴禁發生整改中弄虛作假,整改不徹底、不到位問題。

    19.針對“欒城區污水污染防治處理廠被環保部掛牌督辦,今年1月摘牌后,又先后9次出現日均值超標問題”問題

    一是督導欒城區分局對污水處理廠9次超標問題逐一進行核查梳理,先后對污水處理廠2020年3月30日至4月1日污水總排口總氮超標問題處行政罰款28萬元,2020年4月18日至4月20日污水總排口總氮超標問題處行政罰款21萬元。

    二是針對石家莊市欒城區污水處理廠4月份出現連續超標行為,督導欒城區分局安排檢測人員對石家莊市欒城區污水處理廠上游企業監督檢測,安排執法人員對欒城區污水管網逐段排查,發現異常排水現象,及時查處。

    三是2021年1月14日污水處理廠出口總氮日均值為17.70mg/L,超標原因為疫情期間污水處理藥劑運輸受限,廠內物資儲量有限,無法增量至按需投加導致。針對此問題欒城區分局立案處罰12萬元,現已完成整改。其余時段,該污水處理廠出水穩定,未出現超標現象。

    20.針對“2018年省委省政府環保督察發現并向石家莊市局交辦了行唐、新樂‘綠茶水’事件,直到2019年2月被媒體曝光后才被動全面整改”問題

    一是2019年4月委托河北偉誠環境工程有限公司開展行唐縣常香莊村東原小化工作坊場地調查工作,2019年7月底完成取樣、監測、分析和場地調查工作,編制《行唐縣常香莊村東原小化工作坊污染事件(綠水井)環境調查報告》,并經專家評審后,得出了現階段調查結論。土壤調查結論,本次環境調查土壤中監測因子均未超過此次調查所選用的篩選值。地下水調查結論,行唐縣水功能區劃屬于“木刀溝行唐縣農業用水區”, 地下水主要用途為農業灌溉,本次調查屬枯水期,第一含水層已疏干,未見地下水;第二、三含水層除硝酸鹽因背景值原因普遍超標,其余指標均未超出《地下水質量標準》(GB/T14848-2017)Ⅳ類標準,符合農灌水要求。因此根據當前地下水檢測結果,該區域第二含水層地下水無需修復,但需進行長期監測及風險管控。2020年,按照《調查報告》建議和專家意見,完成了后續跟蹤監測工作。

    二是以《關于成立生態環境系統信訪工作領導小組暨完善環境污染信訪舉報案件辦理機制的實施意見》(石環發〔2020〕7號)為依據,進一步提高工作效率,形成案件受理、轉辦、督辦、反饋、公開、存檔等閉環工作流程機制。

    三是制發《石家莊市水污染源排查整治工作方案》,建立地下水聯動機制,并于2020年9月16日開展專項行動,建立石家莊市防治水污染源排查臺賬。

    21.針對“揮發性有機物治理有差距”問題

    一是2019年完成1034家單一UV光氧、低溫等離子及UV光氧等離子一體機綜合整治,全部改為復式(組合)裝置。2020年初,再次對發現的236家單一處理設施,列入《石家莊市大氣污染綜合治理工作方案》,目前已全部改為復式(組合)裝置;2020年7月份,對全市光催化、光氧化、低溫等離子等單一處理設施再次進行摸底排查,共排查發現124家問題企業,截至12月,已全部改為復合處理設施。

    二是開展專項執法檢查。2020年8月10日至29日,檢查企業(點位)2000家,發現臭氧污染問題848個,移交當地政府和立案處罰202個,立行立改問題646個。2020年9月至12月,VOC執法行動共出動974人次,檢查企業519家,發現問題企業44家,立行立改問題數44個。

    22.針對“揚塵環境污染問題突出”問題

    一是進一步抓好“六塵共治”。全面加強建筑工地、城市道路、企業物料堆場、城鎮裸露地面、礦山資源開采、河道整治揚塵監管治理,進一步健全市級調度督導考核,縣(市、區)屬地監督管理,建設、施工、監理單位各負其責的工作體系。

    二是進一步創新工作舉措。對施工工地實行差別化管理,把工地按好、中、差三個等級分級建檔,分級管理,精準施策。建立健全揚塵治理長效機制,切實解決建筑工地揚塵污染突出問題。

    三是強化考核問責。對各縣(市、區)2020年度環境空氣質量月度考核工作進行調整,分三類區域區分考核重點進行考核,對市內五區以PM10為考核指標,對新三區、井陘礦區、正定縣在考核PM2.5、空氣質量綜合指數的基礎上,增加PM10為考核指標。

    四是進一步深入抓好問題整改。市大氣辦針對檢查發現的問題,24小時內向相關縣(市、區)、市直相關部門印發通報,要求建立問題整改臺賬,掛賬督辦,確保所有問題在規定時間內整改到位;同時做到舉一反三,主動發現問題。問題嚴重的,市大氣辦直接向相關縣(市、區)提出問責建議。

    五是進一步摸清揚塵源底數。組織開展了揚塵污染防治攻堅月專項行動,加強《河北省揚塵污染防治辦法》宣貫和普法宣傳,完善揚塵污染源清單管理,規范揚塵在線監控設備建設并聯網運行,實行建設工程施工揚塵污染達標整治、物料堆場揚塵污染防治達標整治、道路公路積塵達標整治,集中開展揚塵污染執法檢查專項行動。分別就建筑工地、規上工業企業物料堆場、露天礦山、在建建設工程建立了1669個監管清單,明確了監管單位和責任人,嚴格執行清單化管理。

    23.針對“機動車污染防治存在短板,重點用車單位門禁系統未按要求全部聯網,尚未建立機動車檢測、處罰、維修的閉環管理”問題

    一是印發《關于建立生態環境、公安交管、交通運輸三部門聯合會商機制加強超標排放機動車監管工作意見》,目前各項工作機制均得到有效落實,自2020年9月4日至今,共檢測車輛150197輛,處罰585輛。

    二是76家重點用車單位門禁系統聯網工作已完成。

    24.針對“趙州熱電有限公司鍋爐深度治理未按要求完成驗收”問題

    一是趙州熱電有限公司共3臺燃煤鍋爐,均于2019年10月30日完成深度治理任務,其中1#、2#鍋爐已監測驗收,因3#鍋爐不再承擔趙縣城區冬季供暖任務,3#鍋爐一直未開啟。2019年12月17日石家莊市生態環境局趙縣分局對該公司3#鍋爐進行了查封,2020年4月23日趙縣行政審批局出具了特種設備停用報廢注銷登記表,現階段不再使用,使用前將對3#鍋爐進行監測驗收。

    二是針對全市2家鋼鐵企業、5家焦化企業、16家燃煤電廠治理情況及驗收材料進行逐一核查,確保此類情況不再發生。

    25.針對“石家莊市洨河大石橋斷面水質惡化問題被生態環境部通報”問題

    一是2018年10月初,趙縣市政管網洨河三相橋段出現擁堵,洨河河道底部管網出現泄漏導致數據異常。趙縣政府立即啟動應急預案,利用400米軟管將損壞段污水抽入下游市政管網;禁止上游5家工業企業在軟管鋪好前向管網排水;因破損管網在河道底部,修復難度較大,準備廢棄破損段,利用明管經過三相橋再排入市政管網。10月23日趙縣完成修復,河道水質恢復正常。

    二是2018年10月10日,原環保部對洨河胡家營(大石橋)斷面進行了水質采樣,水質出現異常。市生態環境局于10月25日向原省環保廳提交了《關于對洨河胡家營斷面申請復采的請示》,希望對趙縣胡家營斷面水質進行復采,復采數據作為扣繳生態補償金依據。10月29日原省環保廳《關于對石家莊市洨河胡家營斷面申請復采的復函》指出:依國家規定,斷面監測申訴期為每月19日至23日,逾期不予受理。

    三是三縣(區)整改工作情況。鹿泉區整改工作情況。2018年鹿泉區政府投資3200多萬元,對石家莊西部上莊污水廠實施了提標改造,改造后出境斷面水質優于省、市考核要求。欒城區整改工作情況。對欒城區污水處理廠、綠源污水處理廠進行提標改造,確保出水水質更加穩定。趙縣整改工作情況。在洨河兩岸安裝了高清攝像頭,對流域沿岸實行了全天候監控;對洨河沿途兩岸實施了封閉式圍擋工程,實現了物理隔離,全面杜絕了偷倒污水和垃圾行為的發生。充分發揮鄉、村兩級河長制作用,繼續加強河道巡邏,確保出境水質穩定達標。

    四是2018年8月市生態環境局在洨河建設9座應急檢測預警點,將水質4小時一次的自動監測,縮短至3分鐘一次,實現對河流水質的智能實時監控,下一步市生態環境局將嚴格監管,對發現的河道超標問題,督促相關縣(區)及時整改。

    26.針對“石家莊市2019年重點排污單位監督性監測達標率大幅度下滑,查處處罰不到位”問題

    一是制定《石家莊市生態環境局環境監測和環境執法協作配合機制》《石家莊重點排污單位監督性監測數據分析會商制度》《生態環境監測工作管理制度》和《生態環境監測報告制度》,規范監督性監測超標報告執法流轉程序、監督性監測超標報告立案查處程序以及監督性監測超標企業的證據收集要求。

    二是組織對重點排污單位監督性監測工作中企業執行標準問題及土壤監督性監測問題進行研討,統一生態環境監測、執法和管理使用標準原則。

    三是每月對重點監管企業進行遠程采樣,每周對重點監管企業進行監督性監測,對監測數據超標企業均按要求進行立案調查,對涉及環境違法企業堅決進行處罰。

    27.針對“無極縣長業水務有限公司排水口總氮累計超標147天,市生態環境綜合執法支隊未能有效監管督辦,至今未處罰到位”問題

    一是按照法律程序,市生態環境局已對無極縣長業水務有限公司在無極縣的兩個污水處理廠總氮超標案件下達處罰決定書(石環罰﹝2020﹞126號、石環罰﹝2020﹞127號),共計處罰64萬元。

    二是幫助無極縣長業水務有限公司深刻汲取教訓,規范操作污水處理工藝流程,保證出口水質長期穩定達標排放,主動公開排污信息,接受人民群眾和各級部門監督。

    28.針對“市局生態環境監測處與市環境監控中心職責劃分不清晰、責任不明確,且人員配備不足”問題

    一是加強人員配備。已調整市生態環境局機關1名正式工作人員至監測處工作,并安排有專業知識基礎、綜合能力強的1名人員跟班學習。

    二是明確職責分工。召開專項調度會議,市生態環境局監測處和監控中心兩個部門嚴格落實《中共石家莊市委辦公室 石家莊市人民政府辦公室關于印發<石家莊市生態環境局職能配置、內設機構和人員編制規定>的通知》《石家莊市生態環境局關于印發<石家莊市生態環境局內設機構部門職責分工>的通知》《石家莊市機構編制委員會關于印發<石家莊市環保機構監測監察執法垂直管理制度改革機構編制調整方案>的通知》,并完成局領導交辦的其他工作。

    29.針對“市、縣級監測機構監測能力明顯弱化”問題

    一是編制《石家莊市生態環境局全面提升生態環境監測能力建設規劃(2020-2022)的方案》,市政府領導已批示要求市人社局、市財政局給予大力支持。

    二是將監測能力建設列入黨組會議程,聽取各縣(市、區)監測能力提升匯報,提出加強監測能力要求,并明確了11個縣(市、區)環境監控中心負責人。按照市、縣(市、區)監控中心人員編制,穩妥劃轉人員,嚴格按照監測需求對人員進行優化調整。

    三是下發《關于進一步加強縣級生態環境監測能力建設的通知》,要求各縣(市、區)政府將環境監測工作經費納入政府財政預算支出管理。爭取2020年國家大氣污染防治治理資金5746.6萬元,用于全市大氣監測儀器設備的購置。

    四是完善業務培訓計劃,截至目前,不定期開展各類內部培訓十余次。2020年度組織舉辦全市生態環境系統應急監測培訓、視頻培訓學習各一期,組織參加省監測中心舉辦的視頻培訓3次。印發《關于監測人員跟班學習的通知》,自2020年12月14日起,各縣(市、區)環境監控中心派出技術人員到市環境監控中心跟班學習。

    五是督促相關縣(市、區)分局落實一崗雙責,對靈壽縣、行唐縣、晉州市分局主要負責人和環境監控中心主任進行提醒約談;召開全市監測工作推進會,對監測能力建設工作進行重點安排和部署;主管局領導帶隊到靈壽縣、行唐縣、晉州市分局進行多次督導幫扶。以市生態環境保護委員會辦公室的名義向各縣(市、區)政府印發《關于進一步加強和提高縣級環境監測能力建設的通知》。制定并印發《2020年石家莊市縣級環境監控中心監測能力建設及主要監測工作完成情況考評辦法(試行)》。

    30.針對“意識形態工作重視程度不夠”問題

    一是成立意識形態工作領導小組辦公室。2020年11月20日,制定《中共石家莊市生態環境局黨組關于落實意識形態工作責任制實施方案》,印發至各縣(市、區)分局、局屬各基層黨組織,下一步將結合年度考核工作,對各基層黨組織意識形態工作責任制落實情況進行考核,并將考核結果列入“兩優一先”“五好黨支部”考核評比依據。

    二是深入學習意識形態工作內容。2020年9月2日,黨組理論學習中心組開展第七次集中學習研討活動,有針對性增加《高舉旗幟、堅定信念,弘揚主旋律、傳播正能量》等意識形態學習內容。

    三是將意識形態相關工作內容明確納入《黨建工作承諾書》和《石家莊市生態環境系統落實全面從嚴治黨主體責任責任書》,實施有力領導。2020年7月、12月,分別形成了中共石家莊市生態環境局黨組上半年和全年黨組意識形態工作情況的報告。

    四是開展優秀黨員事跡報告會活動。2020年10月31日上午,組織近千名黨員干部參加全市生態環境系統優秀黨員事跡報告會,8名優秀黨員代表分享環保鐵軍典型事跡,引導和激勵廣大黨員干部踐行新理念、展示新作為、建功新時代。

    31.針對“‘六穩’‘六?!耙咔榉揽毓ぷ鬟€需要加強”問題

    一是迅速安排部署疫情防控工作。疫情發生以來,市生態環境局加強組織領導,制定《應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情環境管理工作實施方案》,并結合疫情發展動態,及時就疫情防控、醫廢監管、環境監測、應急執法等工作進行研究調度安排,指導疫情防控專班各項工作正常開展。

    二是落實各級優化生態環境保護工作支持服務疫情防控和經濟社會發展的若干要求。本著“減輕企業負擔”、“嚴禁‘一刀切’”和“幫扶指導”的原則,石家莊市實行“生態環境監管正面清單”制度,將涉及外貿出口、戰略性新興產業、軍品供應、民生保障和疫情防控等企業和重點建設項目在滿足環保工作各項要求的前提下,在重污染天氣應急預警期間執行不停產、不限產或不停工(除土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿等建設工序)的差異化管控措施。

    按照“嚴格管理、動態調整”的原則對省發第一、二、三批正面清單企業開展“回頭看”,對企業1年內是否存在重大違法行為、超標排污等情況進行復查,對不符合納入正面清單的企業(項目)、已完工的重點工程項目以及重復企業移出正面清單,截至目前,我市共有正面清單企業(項目)275個,其中,重點工程項目35個,重點民生工程7個,重點民生保障企業15家,重點出口企業147家,重點戰略新興企業62家,重點印刷保障企業7家,重點軍民融合企業2家。

    市生態環境局會同衛健、工信、發改、市場等部門調查摸底、匯總篩選疫情防控重點物資生產企業137家,其中涉氣疫情防控物資生產保障企業37家。在做好環保工作各項要求的前提下,重污染天氣應急預警期間對疫情保障企業采取“不停產、不限產、不打擾、不檢查”措施,全力保障疫情防控重點物資正常生產。

    32.針對“疫情防控正面清單企業納入標準和退出機制有待完善”問題

    一是建立納入標準。制定《正面清單企業環保核查及整改要求(試行)》和《環境監管“八條標準”》,按要求對擬申報疫情防控物資保障企業進行環保核查。對達不到《環境監管“八條標準”》、車間臟亂差、無組織排放嚴重、異味明顯的企業不予納入保障名單;對僅有部分產品用于疫情防控的企業不予納入保障名單;對不具備生產條件、環保手續不健全的企業不予納入保障名單。

    二是強化幫扶指導。對申報疫情防控物資生產保障企業,除做好環保核查外,組織相關專家團隊對企業生產過程中存在的環保問題進行幫扶指導、提出解決方案。

    三是建立退出機制。通過走訪企業和市場調查的形式,收集當前疫情防控物資保障情況,匯總石家莊市當前疫情防控不再需要保障的企業生產信息,研究上報省大氣辦。

    (二)貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署方面

    33.針對“資金管理有漏洞,存在廉潔風險”“石家莊市生態環境局機關有的購買服務項目一次性支付90%合同款,存在廉潔風險”問題

    一是建立長效機制。完善政府采購管理、專項項目資金管理、固定資產管理、預算管理等各項財務管理制度,進一步規范全市生態環境系統垂改之后的政府采購活動。

    二是強化工作指導。擬定合同范本,指導相關單位制訂政府采購合同,規范合同履約行為。指導項目單位按照項目進度和合同約定等要求支付資金,規范合同的起草、審核、簽訂和履約驗收全過程管理。

    三是開展自查自糾。印發《關于對省廳黨組第一巡察組財務審計專項檢查組反饋問題進行整改的通知》,在市生態環境系統組織開展自查檢查、舉一反三,剖析典型的資金管理漏洞問題根源,增強風險防范意識。要求對目前已簽訂未履行完畢的購買服務項目開展自查檢查,及時發現隱患、堵塞漏洞,對自查檢查中發現的同類問題,采取簽訂補充協議等方式,根據項目進度情況優化資金支付方式。

    四是加強業務培訓。利用業務會、部署會、調度會、專題會等多種形式,以會代訓,不斷加強對部門、單位、分局的業務培訓。

    34.針對“整治漠視侵害群眾利益問題需持續用力”“有的縣分局漠視群眾利益問題仍然存在”問題

    一是簡化黃牌大貨車通行證辦理。2020年10月11日,市大氣辦發布《關于簡化黃牌大貨車通行證辦理通告》,自10月11日起,石家莊市黃牌大貨車通行證辦理由市交管局負責。

    二是組織開展專項整治行動。以群眾身邊、影響群眾生產生活、群眾反映強烈的揚塵污染、異味污染、秸稈垃圾露天焚燒、“散亂污”企業等方面為專項整治重點,開展專項執法行動。自開展專項行動以來累計發現各類問題1675個,其中已完成整改的1673個。

    三是持續深入開展萬人進萬企活動。2020年,全市生態環境系統共出動幫扶人員32248人次,贈送資料8125(本、冊),培訓企業人員4316人次,向幫扶企業提供意見建議2692條。

    四是建立生態環境監督執法正面清單。2020年,監督執法正面清單企業503家。2021年2-5月份,對正面清單企業采用非現場執法手段抽查70家次。對納入正面清單內管理的企業,在落實污染防治要求、達標排放、規范管理基礎上,堅持“不停產、不限產、少檢查、少打擾”,充分運用分表計電、遠程執法、視頻監控、大數據分析等非現場執法手段進行檢查,對核查發現達不到要求的企業及時從清單中剔除,并督促整改到位。

    五是不斷優化監督執法方式。積極適應疫情防控形勢主動作為,充分利用無人機飛檢、污染源在線監控、熱點網格報警信息,對重點區域、重點行業實施精準執法檢查和重點幫扶。對偷排偷放、惡意排污的,監測數據弄虛作假,侵害群眾健康、群眾反映強烈、嚴重污染環境的違法犯罪行為,堅決依法懲處。

    六是進一步做實做好信訪工作。加大信訪案件辦理工作指導力度,各分局進一步規范了辦理群眾投訴舉報問題流程,辦理效率不斷提高,問題查處結果更加詳細;積極開展舉報渠道宣傳工作,各分局將問題吸附在當地、矛盾化解在初期的效果更加明顯,群眾越級反映問題的現象大幅降低;持續開展舉報獎勵工作,群眾如實舉報、實名舉報量逐漸提高,重復舉報、反復舉報現象逐漸降低,總舉報量呈下降趨勢。

    35.針對“開展‘異味擾民’專項整治效果不明顯”問題

    持續開展異味排查整治工作。2020年全市共排查異味污染源18866個,發現問題1237個,其中立行立改722個,515個限期整改,截至12月,已全部完成整改。全市生態環境系統共接收異味污染信訪舉報328件,按照屬地管理原則,相關案件已全部轉交屬地分局辦理,目前已全部辦理完畢。

    36.針對“局黨組主體責任落實不到位”問題

    一是在全市生態環境系統印發《中共石家莊市生態環境局黨組2020年落實全面從嚴治黨主體責任工作要點》和《中共石家莊市生態環境局黨組2020年全面從嚴治黨主體責任清單》;2020年7月28日,召開黨組專題會議研究局黨組上半年履行全面從嚴治黨責任情況,并向上級黨委書面報告;2020年9月24日,印發《關于進一步加強局領導幫扶包聯工作的通知》,加強領導班子成員對分管單位的督導。2020年12月31日,召開黨組會總結2020年落實全面從嚴治黨主體責任情況,并對2021年工作進行研究部署;2021年1月4日,按要求分別向市委和省廳黨組上報《中共石家莊市生態環境局黨組2020年落實全面從嚴治黨主體責任的工作報告》。

    二是按月印發《關于做好“三會一課”和主題黨日活動有關工作的通知》,對各支部“三會一課”內容作出具體安排。

    三是結合全市開展“查問題、轉作風、鼓干勁、爭上游”專項整治行動,對在檢查中發現在上班時間玩手機的兩名跟班學習人員,給予提醒談話處理;不定期對市生態環境局機關各處室及在世紀佳泰辦公的局屬單位人員在位情況、辦公秩序、上班到崗情況進行檢查,并將檢查情況和發現的問題在全市生態環境系統通報;制定《全市生態環境系統關于開展堅決制止餐飲浪費行為監督檢查工作實施方案》,開展堅決制止餐飲浪費行為專項監督檢查。轉發河北省生態環境廳《關于認真做好2020年中秋、國慶期間黨風廉政建設和疫情防控工作的通知》;在全市生態環境系統開展黨性教育專題黨課暨觀看反腐倡廉警示教育記錄片活動;下發《關于加強紀檢檢查工作的通知》,要求各縣(市、區)分局結合《“局隊合一”體制實施方案》,嚴格落實黨建和紀檢組織機構建設;下發《關于報送紀檢工作人員備案表的通知》,完善組織機構,加大紀檢干部建設力度。

    37.針對“有的班子成員履行‘一崗雙責’有缺失”問題

    一是加強政治理論學習,制定印發《石家莊市生態環境局學習〈習近平談治國理政〉(第三卷)進度安排表》,明確學習時間表;2020年9月18日,黨組理論學習中心組開展第八次集中學習,重點學習《習近平談治國理政》關于“準確把握‘不忘初心、牢記使命’主題教育的目標要求”內容,以及《中國共產黨巡視工作條例》等黨內文件。

    二是印發《關于進一步加強局領導幫扶包聯工作的通知》,明確領導班子成員加強對分管單位督導,帶頭找差距,及時修偏較正;領導班子成員定期參加雙重組織生活,對分管單位黨組織“三會一課”、組織生活會強化指導檢查,特別是落實黨風廉政建設和反腐敗工作,堅持從嚴教育和管理監督,同時做好對分管單位黨員干部的“傳幫帶”,切實將“一崗雙責”責任落到實處。

    三是黨組書記帶頭以專題會等形式,聽取各領導班子成員對分管工作組織協調、推動情況匯報和各處室(部門)對黨風廉政建設情況的匯報,2020年以來,局黨組定期討論、研究、指導機關黨建工作38次。針對市生態環境綜合執法支隊發生的違規違紀問題,利用一天半時間,市生態環境局領導班子成員參加并指導各縣(市、區)分局分黨組專題民主生活會和局屬各黨支部專題組織生活會,對分管單位落實黨風廉政建設和反腐敗工作進行督導。

    39.針對“有的班子成員督促指導相關縣制定退倒二十方案不嚴不實”問題

    一是強化政策指導。指導在全省排名“后二十”縣(區)分局深入學習貫徹習近平生態文明思想,堅決貫徹落實上級決策部署,切實把大氣污染防治工作擺在更為突出的位置。

    二是強化督導幫扶。組成聯合幫扶督導組,采取技術力量和執法力量相結合,以“三不三直”的方式,對“后二十”縣(區)大氣污染綜合治理強化攻堅措施落實情況進行現場幫扶督導。

    三是強化考核問責。嚴格實行月度排名考核,根據各縣(市、區)月度考核情況,2020年以來預警提示34個(次),通報批評103個(次),公開約談45個(次)。針對環境空氣質量較差的鄉鎮,市大氣辦開展集中約談,并對符合問責條件的提出問責建議。2020年,共免職3人、黨內嚴重警告9人、黨內警告10人、政務警告7人、誡勉談話4人、批評教育1人。

    39.針對“污染防治資金項目進展緩慢,專項資金不能及時使用”問題

    一是召開專項資金項目進展緩慢專題調度會,要求相關縣(市、區)分局強化責任,倒排工期,加強督導,嚴格落實整改要求,確保資金安全,達標達效。

    二是印發《關于對省廳黨組第一巡察組財務審計專項檢查組反饋問題進行整改的通知》,要求相關單位針對指出的項目進展緩慢問題全面進行自查,查找制約原因,制定有效措施,加強督促督導,加快推進項目建設。

    三是修訂專項項目資金監督管理辦法,規范專項資金項目申報、實施、驗收全過程管理,推動專項資金項目及時實施。

    40.針對“有的下屬事業單位存在超預算支出問題”問題

    一是各單位制定有效措施。按照立行立改、鞏固堅持的要求,各單位嚴格落實責任,強化問題導向,舉一反三,防止類似問題的再次發生。

    二是做好預決算和“三公”經費、培訓費、會議費使用情況定期公開工作。年度預算每年年初經財政部門批復后,在市政府和局外網預決算公開欄目將全市生態環境系統預算和“三公”經費預算情況進行公開;每月初在局外網預決算公開欄目公開上月“三公”經費、培訓費、會議費使用情況;上年決算經財政部門批復后,在市政府和局外網預決算公開欄目將全市生態環境系統決算和“三公”經費決算情況進行公開。

    三是深入開展自查自糾。印發《關于對省廳黨組第一巡察組財務審計專項檢查組反饋問題進行整改的通知》,要求針對專項檢查發現的問題立行立改,嚴格制度執行。

    41.針對“駐局紀檢監察組落實監督責任力度不夠”問題

    一是加強人員配備。市紀委監委駐石家莊市生態環境局紀檢監察組人員按照編制數4人已到位。

    二是強化監督檢查。制定下發《關于開展巡察整改落實情況專項監督檢查的工作方案》,對巡察整改問題落實情況進行監督檢查。針對巡察移交的問題,對各分局、局屬各單位履行全面從嚴治黨主體責任情況開展監督檢查。2020年12月14日,市紀委監委駐市生態環境局紀檢監察組結合對相關縣(市、區)分局監督檢查情況,對發現的9個問題提出8條意見建議,向市生態環境局黨組提交了《監察建議》。

    三是建立廉政檔案。按照《監督執紀工作規則》要求,完成了全市生態環境系統在崗在編在冊人員廉政檔案的建立。2020年8月31日前副科級以上干部完成了報備工作,其他人員的廉政檔案由各單位自行管理。

    四是完善政治生態檔案。完成市生態環境局機關上半年政治生態檔案建立工作。下發通知要求各分局、局屬各單位按照要求建立完善政治生態檔案。

    五是規范工作行為。針對移交的問題線索和信訪舉報件核查中發現的部門主要負責人離任沒有履行交接手續、離崗創業時沒有進行離任審計以及建設項目招投標代理機構使用不規范、標書審核把關不嚴不仔細等問題,向駐在部門黨組下達監察提醒函。

    (三)落實新時代黨的組織路線方面

    42.針對“干部培養監管有差距,選任工作不規范”“干部選拔任用工作方案有漏洞,有的程序不符合相關要求,干部‘三齡兩歷一身份’審核不嚴謹”問題

    一是規范干部選拔任用工作方案。深入學習《黨政領導干部選拔任用條例》,嚴格執行干部選拔任用程序,嚴格落實干部選拔任用職數預審備案等制度。自6月份開始,向省廳請教學習,進一步細化完善考察干部方案,形成工作方案模板,進一步規范選拔任用工作。

    二是從嚴規范選拔任用工作。根據實際情況適當擴大個別談話和征求意見范圍,并嚴格執行任前公示制度,廣泛聽取群眾意見。在藁城區分局、無極縣分局主要領導調整時,已照此執行。

    三是對擬推薦人員檔案進行全面審核。重點核查“三齡二歷一身份”問題和受處分情況,并向黨組會提交相關情況。

    四是進一步完善干部信息系統。結合干部信息質量提升月及干部人事檔案核查,2020年對全市生態環境系統1092名干部的基本信息以及所在單位情況、學歷、工作經歷、家庭信息等多條信息進行了逐人逐條系統維護,今后將根據實際情況不斷及時更新和完善。

    五是制定出臺相關制度規定。制定印發《“局隊合一”體制實施方案》,明確一名班子成員分管紀檢及黨風廉政工作。制定印發《公務員平時考核工作方案》,不斷促進考核機制的規范性、科學性。

    43.針對“政治理論學習和組織生活開展不扎實,黨組引領示范作用不強”“基層黨員領導干部學習效果較差”問題

    一是深化政治理論學習。制定《黨組理論學習中心組安排意見》《石家莊市生態環境局學習〈習近平談治國理政〉(第三卷)進度安排表》,印發《巡察整改學習??贰饵h組理論學習中心組學習資料》,明確“時間表”。黨組理論學習中心組成員堅持專本專用,認真開展學習研討,記錄心得體會,并及時與分管處室(單位)人員分享。對局黨組理論學習中心組成員學習情況進行檢查,學習缺席次數較多的成員,已按照要求完成自學、補齊學習筆記。2020年9月份,對各黨支部2020年學習計劃落實情況進行清查,要求各黨支部開展自查自糾,對發現的問題限期整改。加大對領導干部年度述職述廉述法報告等年度考核報告審核力度,從嚴把關。

    二是推進黨支部標準化建設。轉發市直工委組織部《關于第一、二季度〈黨支部工作手冊〉檢查情況的通報》,研究制定《黨支部工作明白手冊》,對包括黨內組織生活制度在內的黨支部工作內容進行了較為詳細的解讀。下發《黨支部工作手冊使用規范》,指導各黨支部開展自查自糾,發現問題立即整改。突出“黨務公開”欄的黨建工作指導作用,2020年6月份以來,相繼上傳60余項工作信息,并在基層黨組織“問計”中進行提醒,告知其及時閱覽學習。

    三是豐富組織生活形式。印發《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保障八項措施》,堅持把正學風、改文風與轉作風有機結合起來,破除“紙上形式主義”。印發《關于深入開展巡察整改大討論活動的實施意見》,分別利用短信提醒信息、《提示函》,對各黨支部開展大討論活動進行提示督導。組織全市生態環境系統黨員領導干部前往西柏坡開展紅色教育活動。

    44.針對“干部交流機制不暢通”問題

    一是選拔儲備年輕干部。將致力于生態環境保護事業、業務熟悉的年輕干部納入優秀干部人才管理,為干部隊伍建設儲備力量。

    二是暢通干部交流渠道。根據各縣(市、區)工作實際,市生態環境局事業單位和局機關、分局之間已安排多名同志交流任職。

    45.針對“在選人用人上導向不鮮明,存在‘燈下黑’問題”問題

    一是切實發揮局黨組對選人用人工作的領導和把關作用。認真貫徹民主集中制,堅持局黨組集體研究決定干部任免事項。

    二是樹立鮮明的用人導向。旗幟鮮明地擺明用人態度,堅持把政治標準放在首位,把敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部真正選出來、用起來,形成強烈的正向激勵效應。

    46.針對“黨建工作不扎實,組織生活不嚴肅”“對黨建工作用心不夠”問題

    一是明確黨建目標和責任。2020年6月底前,逐級簽訂黨組織書記黨建工作責任書,明確黨組書記的“主體責任”、機關黨組織書記的“具體責任”、基層黨支部書記的“直接責任”,形成了“有人管事、有人辦事、目標明確、責任清晰”的黨建工作格局。

    二是及時學習傳達重要文件精神。2020年8月12日,制定下發《關于對〈中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例〉和市委〈實施意見〉貫徹落實情況進行檢查的通知》,并推動各黨支部深入開展自查自糾。2020年8月16日,組織全市生態環境系統各級黨組織書記、委員、黨務干部共150余人參加《條例》答題活動。

    三是嚴格執行例會制度。2020年以來召開12次直屬單位全體委員會。2020年9月21日,召開中共石家莊市生態環境局直屬單位委員會三屆八次會議,集體研究直屬單位黨委增補委員、重新組建新支隊黨委等問題。

    四是提升黨務干部履職能力。組織參加市直工委舉辦的市直機關黨務干部能力提升培訓班、市直機關理論學習工作培訓暨黨的十九屆五中全會精神宣講報告會?;I備市生態環境系統黨務干部培訓班相關事宜。

    五是進一步加強人員配備。在現有2名正式人員的基礎上,調整局機關1名正式工作人員至直屬單位黨委工作,同時,已安排2名基層干部跟班學習。

    47.針對“綜合執法支隊黨委對黨風廉政建設不夠重視”問題

    一是成立紀檢機構。2020年10月16日,生態環境綜合執法支隊黨委會研究通過,成立了由支隊黨委副書記分管,紀檢委員負責,熟悉紀檢工作的2名同志為具體工作人員的紀檢機構,并已認真完成黨員干部廉政檔案登記表填報工作。

    二是強化制度管理。制定《石家莊市生態環境綜合執法支隊黨風廉政建設管理制度》,修訂完善石家莊市生態環境綜合執法支隊《隊務會會議制度》《人員外出登記和請銷假制度》以及中共石家莊市生態環境綜合執法支隊委員會《議事規則》,并經支隊黨委會審議通過,正式印發執行。

    三是重新組建支隊黨委。2020年9月28日召開中共石家莊市生態環境綜合執法支隊黨員大會,選舉產生了第一屆委員會。黨員大會結束后,立即召開了第一屆中共石家莊市生態環境綜合執法支隊委員會第一次會議,明確了黨委委員的分工。

    (四)落實巡視巡察、審計、環境執法檢查、環保督察發現問題和主題教育整改

    48.針對“有的交辦問題整改不徹底、督辦不到位,出現反彈”問題

    一是對三年來省委省政府生態環境保護督察反饋問題整改工作中已完成整改部分進行一次自查活動。經梳理,相關市直部門及23個縣(市、區)未發現整改不到位問題。

    二是加快推進第一輪省委省政府生態環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察和第二輪省委省政府生態環境保護督察反饋意見整改工作。截至目前,第一輪省委省政府生態環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋問題29個,均已完成整改;第二輪省委省政府生態環境保護督察反饋意見中,45個問題已完成整改的問題43個。

    三是對個別整改進展緩慢或難度大的問題加大督辦力度,提高督辦頻率,必要時報請市委市政府督查室和市紀委監委介入。對于第二輪省委省政府生態環境保護督察臨期未完成整改的問題,多次對相關責任單位發送督辦函,市紀委監委于2020年11月初介入督辦。

    三、鞏固整改成效,認真謀劃做好全市生態環境系統巡察整改下步工作

    雖然整改工作取得了一些成效,初步解決了一些問題,但巡察整改永遠在路上,需要持之以恒的抓,堅持不懈的改,把整改工作作為一項長期任務抓緊抓實。市生態環境局黨組將以更加堅定的決心、更加有力的措施、更加務實的作風,扎扎實實抓好整改,善始善終、慎終如始,切實把巡察整改工作轉化為改進工作的強大動力、解決問題的有效對策、改善環境質量的推手助力。

    一是進一步做好后續工作,確保整改實效。針對持續推進的整改任務,巡察整改領導小組將進一步加強協調調度,充分發揮駐局紀檢監察組、機關紀委、人事處對巡察整改工作的日常監督作用,采取靈活多樣的方式持續跟蹤問效。針對接受延伸巡察的四個分局,現場檢查整改材料,評估整改成效,確保各項整改措施落實落地。全面開展自查,查漏補缺,既把整改工作做扎實,以整改促工作,又把整改檔案做完善,以檔案驗成果,使整改成果讓廣大群眾看得見、感受得到。

    二是進一步抓好理論學習,強化思想武裝。充分運用“學習強國”等學習軟件,充分利用黨組理論中心組集中學習、專題會、教育培訓會、學習研討會等不同形式,深入系統學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態文明思想的精髓要義,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,確保各級黨組織和黨員干部同以習近平同志為核心的黨中央,在政治上思想上行動上保持高度一致。做到學思用貫通、知信行合一,不斷提升運用黨的創新理論指導實踐、解決問題、推動工作的能力和本領。

    三是進一步加強組織建設,筑牢廉政防線。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、黨組書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”和紀檢監察監督責任,增強黨組把方向、管大局、促發展的能力水平。通過組織開展黨務干部培訓等工作,加強對基層黨組織建設的指導力度,不斷提升基層黨組織建設標準化、規范化水平。著力配齊配強各級領導班子,尤其是黨務紀檢干部,為履行監督責任提供組織保障,著力加強對重點處室、重點執法單位和重點環節廉政風險點的動態監控和防范措施落實情況的監督檢查。

    四是進一步完善長效機制,鞏固整改成效。始終堅持把建章立制作為解決巡察反饋問題和鞏固巡察整改成效的重要抓手,針對整改過程中已經建立完善的制度,在抓好落實、貫徹執行、發揮作用上下功夫,確保制度落地落實;針對需進一步完善的制度,在總結提煉整改經驗的基礎上,通過對標對表省廳和先進城市,抓緊研究討論、健全完善,確保制度科學可行,真正做到堵塞漏洞,用制度管權管事管人,從根本上防止問題反彈回潮,切實發揮巡察標本兼治作用。

    五是進一步強化統籌兼顧,促進中心工作。切實把巡察整改任務與當前開展的各項工作有機結合起來,積極主動做好“六穩”“六?!惫ぷ?,謀劃推進好大氣污染防治攻堅戰、重污染天氣應對、工業污水和農村生活污水整治、土壤污染防治監管、自然生態保護和生態環境執法等重點任務落實,以巡察整改成效促進中心工作落實,用中心工作落實檢驗巡察整改質量,真正做到齊頭并進、統籌兼顧、務求實效。

    歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:0311-85814310(工作時間);電子郵箱:sjzstxcb@163.com。

    中共石家莊市生態環境局黨組

    2021年5月24日

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